一、贯彻落实科学发展观，处理好增长速度、转变经济发展方式、提高经济增长质量的关系

　　为应对国际金融危机对我国经济发展造成的严重影响，中共中央、国务院已经提出并将继续提出一系列强有力的政策措施。当前形势下，提出保持一定的经济增长速度的目标是必要的。同时，如何处理好经济增长速度与转变经济发展方式、提高经济增长质量的关系，既是一个多年前已经提出的课题，也是当前值得重视和研究的课题。从理论上和方针政策上，这个问题早已有明确的答案和共识。如果说三者有优先的话，应该是转变经济发展方式和提高经济增长质量优先于保持较高的经济增长速度；如果说三者有谁服从谁的话，应该是保持较高的经济增长速度服从于转变经济发展方式、提高经济增长质量。但是从实践的结果来看却不是这样，在这方面应该说也已经形成共识。这就是：多年来经济增长保持了高速度，1978年到2008年GDP平均年增长速度为9.8%。与此相伴的事实是，经济发展方式转变缓慢，经济增长的质量较低。从实践的结果来看，谁优先，谁服从于谁，已经很清楚了。

    二、转变经济发展方式缓慢和经济增长质量较低的表现

　　直观的表现是：一是投资率（固定资产投资占GDP的比重）很高。近20年来大多数年份投资率在35%左右，2003年以来投资率高于40%，近几年保持在45%以上，最高达到52%。二是物质消耗高。以2006年为例，当年我国GDP占世界GDP总量的比重约5.5%，但我国能源消耗占世界的比重达到15%，钢材消耗占世界的30%，铝消耗占世界的25%，水泥消耗占世界的54%。深层面的表现是：深层面的表现是：①中间投入占总投入的比重长时期呈上升趋势，2001年以来开始缓慢下降。②单位固定资本存量创造的GDP长时期呈下降趋势，2001年以来开始缓慢上升。深层面的表现是：一是中间投入占总投入的比重长时期呈上升趋势，2001年以来开始缓慢下降。二是单位固定资本存量创造的GDP长时期呈下降趋势，2001年以来开始缓慢上升。三是软投入对经济增长的贡献长时期取负值，2001年以来取较低的正值（3%左右）。这些事实也是经济发展方式依然粗放、经济增长质量较低的证据。四是按照保守的标准测算，由于经济发展方式粗放，造成的GDP损失，七五至十五，产出损失占同期GDP的百分比分别为14.6%、21.45%、39.4%和49.5%。这是一组很惊人的数字。   

    三、政府部门为什么乐见保持较高的经济增长速度

    一是显示和考核政绩的需要。

    二是有一种错觉，认为保持较高的经济增长速度，才能够提供较多的就业岗位，才能够提供较多的财政收入。实际情况是，其一，在经济发展方式粗放的情况下，现实的产业结构不能提供足够多的就业岗位。只有大力调整产业结构，加快发展服务业，才能增加就业岗位。其二，在经济发展方式粗放的情况下，经济增长的质量较低，很多产业部门增值率低，经济效益低，造成产出和利税的损失。只有大力调整产业结构，优化产业组织结构，提高经济增长的质量和效益，才能增加产出，增加财政收入。也就是说，下大力转变经济发展方式，提高经济增长质量，在适当降低经济增长速度的情况下，能够提供更多的就业岗位，提供更多的财政收入。

    四、建议

    一是，从指导思想上应该明确，即使在当前面临国际金融危机的形势下，也不应该片面地强调维持一定的经济增长速度。而是应该按照科学发展观的要求，处理好经济增长速度与转变经济发展方式、提高经济增长质量的关系。

    二是，在当前形势下，政府部门应该抓住转变经济发展方式、调整产业结构的好机遇。通过优化固定资产投资结构，优化产业组织结构，加快发展服务业，加快发展增值率较高的产业，即使经济增长速度有所降低，也能够增加较多的就业岗位，增加较多的财政收入。

    三是，转变政府部门的政绩考核办法，制定符号科学发展观的考核办法。应该给片面追求经济增长速度的政府部门和领导人减分，给重视转变经济发展方式、提高经济增长质量的政府部门和领导人加分。