受全球金融危机的影响，我国沿海部分企业出现关闭、停产、裁员等状况，致使一些劳务输出量较大地区出现了农民工大批返乡现象。我们认为，如果返乡农民工长时间既无农可务，又无业可就，就不仅仅是一个简单的择业就业、收入减少的经济问题，更是一个一定范围的社会和政治问题。民工提前非正常返乡带回来的除较之往年减少的现金、降低的消费能力以外，还带来了再就业的困难和基层稳定的巨大压力。

　　对此，应该积极研究和出台相关政策，以创业带动就业，就地消化返乡的农村劳动力，使农民经济收入不至于出现大的滑波。如果调控得当，不排除引发新一轮 “创业潮” 的可能，从而进一步促进农村经济稳步协调发展。为此，提出以下建议：

　　一、切实提高认识，积极搞好引导服务。农民工是我国改革开放进程中出现的一个新群体，为社会经济发展、农民增收、新农村建设作出了重大贡献。这次全球性金融危机虽然给部分进城务工农民就业带来了负面影响，但从推进现代农业和区域经济发展来讲也有有利的一面，如果引导和服务工作跟上，把返乡农民工干事、创业的热情激发出来，就会形成推动发展的巨大动力。因此，对当前部分农民工返乡现象和情况必须要全面正确认识，积极应对。要以科学发展观为指导，结合城乡一体化配套改革，解放思想，拓宽思路，创新工作，履职尽责，努力为返乡农民工排忧解难，营造创业发展的环境和条件，把他们的积极性保护好、调动好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。

　　二、抓住新一轮农村改革的机遇，加快新农村建设。今年以来，中央出台了一系列关于推进农村改革发展的政策措施。要抓住这一难得的历史机遇，全面加以实施。应积极扩大土地承包权流转试点，在稳定和完善农村土地基本经营制度的前提下，积极鼓励返乡农民工参与农业产业化开发，从事规模种植、养殖和农产品加工业及流通经营，充分合理利用土地资源，进一步优化农业产业结构，增加农民收入，强化农业基础。在现有的支农惠农政策下，还应进一步出台相应的农业补贴政策，以工业反哺农业，鼓励农民走集约化、规模化农业生产道路。

　　三、优化服务，完善政策，积极鼓励农民工返乡创业。经过多年打拼，部分农民工已有一定的资金积累，引导他们自主创业是一条安排返乡人员的有效途径。对回乡创办企业的农民工要专门开设“绿色通道”，减化审批手续，精减行政审批项目，降低或免除行政审批费用，并且享受外来投资者同等的优惠政策；畅通融资渠道，加大政府对回乡创业银行贷款担保或贴息力度；相关职能部门主动上门服务、预约服务，为返乡民工创业营造良好的发展环境；对回乡农民工从事个体经营的，在免缴行政事业性收费的基础上，给予相应的免税政策优惠；支持返乡农民工发展非农产业，进一步规范农民协会、行业协会、专业合作社等各类服务“三农”的社会中介组织。

　　四、鼓励招用返乡农民工，实现就近就地务工转移。支持、鼓励国内中小企业、工业园区、规模养殖、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位。新投资开工项目用工尽可能的向返乡农民工倾斜，加大用工保障力度。建议各级政府出台本地企业安置返乡农民工奖励办法，对安置农民工就业达到一定数量的用工单位给予适当补贴。认真贯彻落实中央扩大内需有关措施，结合城乡一体化配套改革试点，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利、沼气、村村通工程、新农村建设等农业项目，增加就业机会，实现农村剩余劳动力的就地有效转移。

　　五、认真做好农村社会治安综合治理工作。采取有效措施，做好乡村的综治、维稳工作，进一步扩大低保范围，保障农民工的正常生产生活，确保社会稳定和经济平稳发展。