改革开发30年来，海外留学人员已经超过了120万，三分之一以上的留学人员选择了回国创业、就业。受国际金融危机的冲击，全球经济呈现衰退，我国留学生在国外求职形势十分严峻，大批的留学人员选择回国就业，仅2008年留学归国人员的人数已突破14万，是改革开放以来留学归国人数最多的一年。我国目前已处于全球经济衰退的影响之中，留学人员归国创业、就业面临各种困难，现状不容乐观。党和国家制定了一系列的方针政策，扩大内需，保持经济平稳较快发展，大力促进就业，保持社会和谐稳定。
　　
一． 留学归国人员就业形势严峻，“海归”成“海待”。

　　留学归国人员绝大多数都想在国内找一份待遇不错，工作环境舒心，且有事业发展前景的工作。但是，随着改革开发的不断深入，国内用人单位对留学归国具有海外学历的认识日趋理性，对“海归”不再盲目崇拜，而更加注重实际工作能力和工作经验。一些自费出国留学人员，由于起点不高（如高中毕业就出国留学），底蕴不足（如在海外就读的学校一般、专业很普通）， 在国外读了两、三年书就回国就业，由于缺乏工作经验，或专业不对口等种种原因而不被国内用人单位看好；加上一些留学人员回国就业期望值过高，对求职区域（北京、上海、广州等大城市）、职位和价位的选择过于挑剔，甚至漫天要价，狮子大开口，这就更加造成了就业的困难。再说受国际金融风暴的影响，国内各大企业（如名牌外企、大型国企等）的招聘需求呈现疲软，招聘岗位数量相比以往明显缩水，留学归国人员就业受到很大影响。有的留学归国人员投了100份简历，只得到两次面试机会，结果还是没有找到工作。一些“高不成低不就”的留学归国人员因为找不到符合自己所理想的工作，干脆由“海归”变成了“海待”。

二． 留学归国人员创业面临步履艰难，“水土不服”。

　　受国际金融危机影响，留学人员回国创业同样面临许多问题，中外文化差异使创业遭遇许多障碍。首先资金短缺是创业的最大瓶颈，融资难，贷款难、担保难使创业步履艰难，已经创办的企业在生存与发展问题上也受到了很大的制约和冲击。其次在留学人员创业初始阶段，如何开拓市场是创业面临的最头痛的问题。再说留学归国人员以往较长时间在海外生活，对国内发生日新月异变化的情况并不太熟悉，在推广产品与服务，构建营销渠道，建立客户关系等方方面面的工作并不是很在行，不善于处理复杂的人际关系和社会关系，不善于跟市场、政府有关部门、新闻媒体、企业员工等打交道，偏离中国国情，难以融入当今中国社会，创业就必然陷入尴尬的境地，就必然难以为继。少数政府有关部门的行政不作为也挫伤了留学归国人员的创业热情，更加剧了他们创业面临的步履艰难，“水土不服”。

三． 留学人员创业园区服务不配套。

　　各地留学人员创业园区存在服务功能单调、不配套，一般都注重硬件设施建设，忽视软环境的进一步优化，有的甚至出现浮躁，不能切实帮助解决留学归国人员创业所急需解决的一些实际问题，缺乏有效的投融资体系，缺乏健全的法律服务体系等。政府有关部门发放的创业扶持资金比较分散，杯水车薪，难以根本解决留学人员创业的资金短缺问题。一些“海归”博士创办的企业在孵化和产业化的过程中，遭遇了融资难、贷款难、管理失灵、人才流失、团队稳定受挫等难题；有些企业才开业就宣布关门，有些企业勉强经营了一阵子不得不倒闭。一些有发展前景的项目得不到政府有关部门以及国内社会的认可和支持，无法付诸实施。

建议：

1. 进一步加强对留学归国人员就业指导

　　为应对国际金融风暴的影响，党中央、国务院提出了扩大内需，保持经济平稳较快发展的总体要求，这对解决留学归国人员就业和创业是一个鼓舞人心的利好。建议政府人事部门会同教育、财政、科技等有关部门进一步重视留学归国人员，进一步完善政策，加强服务，加大对留学归国人员就业的指导力度，壮大服务机构，构建服务网络，搭建服务平台，开发服务产品，优化服务环境；呼吁与倡导用人单位考虑到留学归国人员所具备的见识多，视野广，理念新，外语熟等长处，大力启用留学归国人员，为企事业今后的创新发展储备有生力量。同时，对留学归国人员的就业理念、求职定位，技能培训，择业心态等进行正确引导，促进留学人员在应聘求职上认真把握就业机会，充分发挥个人专长，从实际出发，从基层做起，不断提高个人的业务素质和工作能力。
　　
2.   进一步发展壮大留学人员创业园区

　　提升留学人员创业园区的服务功能，为留学人员创业提供各种硬件设施和良好的软环境，加强创业指导，促进有关政策优惠、法律咨询、信贷服务、市场开拓、市场营销等软环境得到进一步的完善和提升，使创业园区真正成为留学归国人员创业所理想的服务平台。
　　建立与健全融资体系是留学人员创业园区的关键项目，除了建立与留学归国人员创业相匹配的扶助资金，还要协助留学人员为创业争取各级政府的资助，广泛与投资机构，尤其是风险投资公司合作，扩大融资渠道，还要建立投资商信息库，为留学归国人员牵线搭桥，沟通交流，吸引大企业、大集团投资高新科技项目。创业园区要创新管理体制与机制，如建立科技企业孵化器有限公司，从事项目投资、资产运营、物业管理等，促进投资主体对有发展潜力的留学归国人员的创业项目进行投资。

　　
3.  进一步健全政府有关部门对留学归国人员就业，创业的相关政策

　　建议政府和有关部门高度关注留学归国人员就业和创业问题，努力为广大留学归国人员提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务，全面贯彻落实党中央、国务院的扩大内需，保持经济平稳发展的方针，进一步健全对留学归国人员的相关政策，构建留学归国人员创业、就业的良好环境，切实解决当前留学归国人员创业和就业难的问题。