党风廉政建设已经取得了显著的成效。“十七大”报告指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡”。从大局来看，党风廉政建设的意义，不仅针对惩治和预防腐败体系，还在于促进民主政治建设、现代法制建设，带动社会文明进步。不仅针对党员干部，应该包括所有公职人员。只有公职人员尊重公共权力了，社会各种利益关系才能依法规范。所以，今后的党风廉政建设，要求更高，难度更大。为此提两点建议。

一、预防措施要有层次

　　党风廉政建设工作，一是预防干部发生腐败行为，一是惩处有腐败行为的干部。两者性质不同，又相互影响。我们必须注重它们之间的关系，分层针对，协调推进。

　　首先，建议理顺党纪、政纪、法制在预防和惩处腐败中的关系。有的时候，它们以为情节轻微都淡然处置，以为情节严重则齐抓共管。如果我们能够整体地考虑的话，党纪、政纪、法制可以针对预防和惩处不同目的分层使用，但关键是要明确预防和惩处的目的。假如以减少违法为目的，党纪和政纪的惩处就是预防。其中，党纪处理可以作为最先执行的最严格的措施。这对当事人负责，对人民利益负责，也有利于提高党风廉政建设的效率。

　　其次，为了预防违法，建议先要尽快罢免违纪干部。纪律是针对特定人员和情节而言的，干部纪律严于一般公民，所以，尽早处理违纪是合情合理的安排。而在违纪处理时，要着重于职务撤换，因为职权与人民利益相关。

　　但实际上，撤换职务是很难的事情，如人情世故之下常有恻隐之心，在该处理的时候看能力、看任期、看年龄、看贡献等，甚至怕对干部选用造成影响等，总之习惯于把个人的职务看得很重，似乎撤换职务是让人绝对倒霉的事情。所以，能教育则教育，能谈话则谈话，以期永记教训。但这些都是预防性的，不适用于违纪的事实，不能阻隔其继续用权违纪的途径，那些人可能会对人民利益造成更大的损失，可能会堕落到违法。对干部处理的慎重态度，必须以保护人民利益、保护权力为先，然后是以保护干部的命运为先，不要把职务看得比人生更重要，不当干部总比坐牢好。建议一旦发现违纪现象或嫌疑，经过评定，就果断采取党纪和政纪处理，换岗免职，让他们远离权力。从现实的角度上看，使职务可以经常性易人的制度，或许是当今防腐的有效办法。

　　最后，为了预防违纪，建议先要选拔任用优秀干部。个人自律是预防出现腐败动机的基础，干部素质是党风廉政建设的根源性因素。古往今来，无论职位和制度，总有人学清廉，也总有人学腐败。因为每个人的人格自律是不同的，为官的境界也是不同的。人格之中，就有公与私的价值观，就有自重的要求。这种精神力量很大，很难培养，也难以改变。

　　说到底，干部是选任的。用人不当的地方，必然风气不正。所以，选用干部的标准要绝对地严于和高于违纪的标准，带病上岗或提拔是真危险，实在没有必要。在干部选择的标准之中，首要的是人格。有能力而不自尊的人，本质上是不尊重他人的，是没有大局意识的，容易以权谋私。再说，成年人的价值观是很难转变的，对那些品德欠缺而大权在握的人进行思想教育，无疑于邪与正的拔河，管理成本太大。所以，选用干部一定要把人看透，这是党风廉政的第一道关。建议干部考察时，把征询意见的表格直接发给其部下和周围群众，要想方设法让他们容易发表真实意见。不要搞一个人揭发两个人记录这种形式，群众会害怕的，可以无记名。听群众意见，要用朴素的语言，提朴素的问题，群众不清楚德勤能绩廉之类的说法，但知道喜欢不喜欢这个干部。

二、预防腐败要进一步明确公私界限

　　自古以来，腐败手段千变万化，但归根是以权谋私，不当获利。人民关心党风廉政建设，本质上就是关心公众利益。但我们社会中，公私界限不清的地方太多，对于公共收益被占的现象，大家都看得出，但说不清。比如政府部门创收、公务活动中的灰色收入、公款请客消费等现象十分常见。

　　公平分配公共利益是现代社会文明的基础，限定公私利益是反腐败的基础。一般来说，对公职人员获利规定越严密，社会文明程度往往越高。但现在很多人不清楚什么叫应得利益？白拿5千元算什么情节的贪污？白用5千元算不算违纪？贪污腐败行为是以性质论，还是以价格定？这些基本规定必须严密，否则，即便条文很多，反腐败还是缺乏强制性，举报也没有积极性。

　　建议确立一个简单而朴素的规定：凡公职人员享用不属于自己的财物，必须要经过申请、报告和质询等程序的处理，从所有权的性质上强调获利的正当性，不要给小腐败以借口。以权谋私的事情绝对是要防微杜渐的，贪得无厌终会酿成大害。在《三大纪律八项注意》中，“不拿群众一针一线”其实是指不能占用群众任何财物，“一切缴获要归公”其实是指不能占有任何无主物。有了严明的底线，就能对行为定性，只要拿，就算违纪。战争时期情况复杂，所以纪律很严格。市场经济和法制社会的环境下，公私利益规定要更加严密和科学。

　　建议高度重视以权谋私见的常见现象，从大案要案以下查起，完善统一公开的廉政投诉网络体系，创造群众以为便捷的监督途径。一旦有违纪问题，就启动干部换岗免职程序。

　　反腐向来不易，但总是得民心。以为反腐多了会影响党和政府形象的担心，是不必要和不应该的。