一、概 况

    长征沿线政协联谊会是由江西赣州、贵州遵义、陕西延安三市政协共同发起的全国区域性联谊组织，其宗旨是弘扬长征精神、推动和促进长征沿线革命老区经济社会共同发展。自2005年成立以来，该会已在长征沿线部分城市分别召开五次联谊会议，通过历次会议协商讨论，大家普遍认为，红军长征沿线所经大多为“老、少、边、山、穷”地区，因受地理环境、自然条件、历史文化等诸多因素影响，有些地方至今经济社会发展不快。在战争年代是革命老区人民群众用鲜血和生命支持红军筑就了红色长征路，为建立社会主义新中国做出了巨大牺牲。抚今追昔，饮水思源，反哺老区，既是传承中华民族优良传统的集中体现，更是共享改革开放成果走向共同富裕的社会主义本质要求。为此，经多次协商，广征意见，2008年9月在湖南省郴州市召开第五次会议时，由长征沿线的各市州政协集体协商，就组织领导、交通设施、红色旅游、社会事业、财政税收等共性问题形成了此建议。

    二、问 题

    1、组织领导的力度欠缺

    目前，没有专门的老区工作领导和工作机构，也没有出台扶持促进老区发展的专门法律法规，经费保障方面很薄弱，尽管国家和各省、市政府每年都拨出一定的专项资金，扶持长征沿线革命老区的建设和发展，但由于长征沿线革命老区面广、项目多、资金需求量大，“雨露均沾”式的资金扶持很难起到较强的推动作用。

    2、长征沿线革命老区建设“交通瓶颈”问题突出

    长征沿线革命老区大都处于省际边沿山区，远离大中城市和经济发达地区。长期以来，国家重点投入对长征沿线革命老区的交通建设欠账太多。交通问题一直是困扰长征沿线革命老区建设发展的瓶颈，也是当前亟待解决的重大问题。主要存在以下问题：一是公路网密度低，通达深度不足，与发达地区比较差距太大。如贵州省黔东南的公路网密度才22.72公里/百平方公里，与经济较发达的

    广东省162.5公里/百平方公里差距太大。二是公路等级低。甘肃省定西市有岷县、漳县、通渭3个县11条乡道变成了村道，失去了国家通乡公路改造机会。甘肃省岷县的西江乡、通渭的北城乡仍未通油路，还是等外公路砂砾路面。三是行政村之间断头路多。通过路网结构较差，通乡油路和通过公路覆盖分别在60%和70%左右。四是通乡通村公路补助太低，地方配套资金压力过大。湖南省目前每公里只给予补助33万元，按照80万元/公里的平均成本，市县乡尚需配套47万元，负担过重。

    3、长征沿线革命老区红色旅游发展不快

    红色旅游虽然已经取得了一定发展，但是规模不大、整体水平有待提高。当前长征沿线革命老区红色旅游发展方面主要存在以下问题：一是旅游交通不便。长征沿线革命老区通乡、通村公路以及景区公路建设跟不上红色旅游的发展需要。二是长征沿线民族民间优秀传统文化资源和红色文化遗产遗址流失非常严重，有的濒临消亡。红色旅游旧址、遗迹、纪念场馆等相对分散，尤其是管理维修、保护等工作没有很好地开展。三是列入国家红色旅游规划的项目太少，国家《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出了100个“红色旅游经典景区”和30条“红色旅游精品线路，但在布局上对长征沿线的革命老区倾斜不够，如湖南省有8个景区入选，郴州仅宜章县湘南暴动指挥部旧址入选，在全国红色旅游精品线路中，湖南有4条入选，都无一条延伸至郴州、永州、怀化。甘肃省庆阳市、定西市，江西省赣州市，广东省韶关市等均提出了要求列入国家、省旅游线路和景区的问题。

    4、长征沿线革命老区社会事业发展都比较落后
   
    随着农村义务教育“两免一补”和新型农村合作医疗政策的实施，长征沿线革命老区群众上不起学、看不起病的问题基础得到解决，但各地区文化、教育、卫生等社会事业发展仍然比较滞后。部分长征沿线革命老区农村学校校舍简陋，教学设备配备薄弱，教师年龄老化、教学设施简化、发展意识淡化等“三化”问题日益突出。如湖南省郴州市小学教师平均年龄为47.7岁，其中50岁以上的占到31.2%，且主要集中在农村，老区农村小学基本没有50岁以下的教师。乡镇卫生院基础设施建设虽然逐渐改善，但基层卫生技术力量严重缺乏，新毕业的人才不愿到基层去，原来培养的人才纷纷跳槽或转行。如贵州省黔东南州206所乡镇卫生院现有医务人员2679人，按照乡级卫生院标准配备还差3020人；2395个村级卫生室中，有资质的医务人员仅有123人。农村文化娱乐活动贫乏，乡镇文化站大部分破损不堪，丧失应有文化功能，公益性的农村文化设施稀缺，农村文化生活组织开展后继乏人，农民群众健康的精神文化生活需要得不到满足，迷信、赌博等丑恶现象沉渣泛起，民族民间传统优秀文化遗产资源和红色文化遗产设施流失非常严重，有点频临消失消亡。

    三、建 议

    1、进一步加强组织领导

    一是成立专门的领导和工作机构。中央成立专门的老区工作领导机构，省市各级设立相应机构，以加强老区工作领导。

    二是出台相关法律法规。近年来，湖北、广东、河南、等省出台了各种关于扶持革命老区发展决定和条例，河北、安徽、湖南等省还制定了对老区专项转移支付资金的规定，确保这笔资金专项用于改善老区人民的生产生活条件。建议全国人大应出台促进老区发展的有关法律，国务院出台有关老区专项资金使用的法规，将扶持老区与扶贫相结合，从而切实推动老区的建设发展。

    三是享受优惠政策。将长征沿线革命老区列入西部延伸县，享受国家给予西部延伸县有关优惠政策。

    2、进一步重视长征沿线革命老区交通事业发展

    一是将长征沿线革命老区大交通建设尽早纳入国家规划笼子。在规划和启动国省干线基础设施建设时，尽量向长征沿线革命老区倾斜，对于长征沿线革命老区的高速公路、水运、铁路以及机场建设等大项目，要优先布局、合理规划，做到早立项、早开工。

    二是拓展农村通达深度。加快县乡公路网线建设，连通乡镇之间、行政村之间的交通网络，拓宽通村公路通畅工程和通达工程范围，建议实施中心自然村通达工程，解决长征沿线革命老区人口相对集中，地处偏远自然村出行难的问题。

    三是加大交通建设资金支持力度。在交通项目资金安排上，向长征沿线革命老区倾斜，优先安排长征沿线革命老区通乡通村公路项目，在交通建设方面除比照西部大开发的优惠政策外，要提高对长征沿线革命老区交通建设的补助标准：在现有补助标准的基础上，建议通乡公路每公里增加20万元，通村公路每公里增加10万元。进一步减少长征沿线革命老区交通建设的配套资金比例，对列入国家、省级贫困地区，建议取消县级以下配套资金，加强国、省干线公路建设，切实解决当前交通建设资金瓶颈问题。

    3、进一步推动长征沿线革命老区红色旅游发展和文化遗产资源保护

    一是将全国长征沿线旅游作为一盘棋统筹安排，统一规划。打造长征沿线红色精品旅游链，增加以长征为主要内容的一批国家级经典红色景区建设。

    二是加大对红色景区和旅游线路的宣传力度。中央主流媒体要免费对红色旅游进行宣传，吸引更多的游客前来参观、学习。

    三是国家要加大安排专项资金力度。加强对长征沿线革命老区旧址、遗迹、纪念场馆和设施的建设和管理，并采取有效措施做好革命歌谣、红色故事等红色资源的抢救、保护、挖掘和维修工作，重视和大力支持原生态民族文化的保护和传承工作。

    四是加大对重点文物保护单位、红色遗产资源、红色旅游项目的保护力度，加快爱国主义教育基地等的申报工作，帮助协调和解决相关问题。

    五是增强旅游交通、服务等基础设施建设的力度，建议国家设立专项资金予以支持。

    4、进一步加快长征沿线革命老区社会事业发展

    一是进一步加强基层教育、文化、卫生人才队伍建设。增加基层教师、医务、文化工作者的编制，出台鼓励应届毕业生到县、乡就业的鼓励政策，参照“万名大学生村官工程”，试行“万名大学生村医工程”，实行大学生定向招生、定向培养；对长期扎根基层的人员在经济待遇、职称评定、提前离岗退休等方面给予政策倾斜，参照湖北做法，对于老区乡镇的教师、医护人员给予工资上浮20%的特殊津贴。

    二是加强对长征沿线革命老区文化、教育、卫生基础设施建设的支持。对长征沿线革命老区乡镇卫生院、村卫生室、乡镇综合文化站、中小学校、村级文化活动室、体育健身等基层基础设施建设加大扶持力度，由中央财政单列，足额给予财政性专项资金投入。对于老区合格学校建设，免去县乡配套资金，全部由中央财政转移支付。

    三是创新发展长征沿线革命老区社会事业的政策措施。一些惠及群众的改革政策可以先在长征沿线革命老区试点，将县级文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、卫生院定为公益性全额拨款事业单位，实行政府“埋单”、免费婚检、妇女病免费普查、农村孕产妇免费住院分娩等政策，切实保证公益文化卫生机构的正常运行经费。

    5、进一步理顺和完善有利于长征沿线革命老区发展的财税体制

    一是给予长征沿线革命老区资源开发方面的优惠政策。调整专项收入上解后的返还比例，采