案由：自我国1987年发行彩票以来，已有22年的历史。据中彩中心今年1月4日的报道，2008年度中国福利彩票继续保持较高的发行量，全国共销售福利彩票603.47亿元。另据《中国体育报》2008年12月31日报道，2008年中国体育彩票全年销售456亿，比去年增长71亿元。发行彩票在促进社会福利和体育事业等公益事业发展的同时，但也暴露出一些不容忽视的问题。

    一、 盗窃、挪用巨资购买彩票案时有发生。我国目前的福彩、体彩都是采取“不记名投注”，使得一些犯罪分子通过大量购买彩票的方式洗钱或挪用公款购买彩票。如：震惊全国的“邯郸农行巨款被盗案”引起了全国人民的关注，重达近两吨的5100万元钞票被两名主犯从银行金库中盗走，他们盗窃巨款的目的主要是用于购买体育彩票，结果引发了惊天盗用巨款购买彩票案。又如：山东德州一女子为供男友购买彩票挪用2180万元等案件。以上案件的发生应引起我们管理部门的重视。

    二、 合买、代买彩票引起纠纷不断，引发许多社会不安定因素。现在合买、代买彩票已经成为一种潮流，但因合买、代买彩票引发的纠纷无处不在。如2007年李某等7人合伙购买陕西省福利彩票纠纷案，2004年6月重庆的陈某让邱某代买彩票纠纷案，均在社会造成一定影响。

    三、 因购买彩票引发家庭矛盾有上升的趋势。据我们调查在一些投注站，经常看到有一些彩票痴迷者，他们每天必到，每天必买，每天都在幻想着大奖的降临，有的人因为长期购买彩票家里拿不出钱就到外边借钱，欠下几万或十几万元的债务，从而引发了家庭矛盾升级。

　　建议：购买彩票要实行“实名制”。

    第一、 实行购买彩票“实名制”可以促进彩票市场的健康发展，保持社会的和谐稳定。
   
    第二、 实行购买彩票“实名制”可以有效预防职务犯罪和领导干部利用彩票洗钱。

    第三、 彩票丢失可以通过挂失等途径进行补救。

    第四、 实名制可以防止彩票被盗。

    第五、 防止合买、代买彩票纠纷的发生，保持社会稳定。

    第六、 可以预防或控制家庭的矛盾。