2009年全国应届高校毕业生达到了610万，新增50万人，此外，2007年和2008年还有100万人和150万人没有找到工作，因此估计2009年的大学生就业人数为860万人。按照2008年中国社会调查所在北京、上海、深圳、石家庄、郑州、成都、沈阳、武汉、厦门、哈尔滨、西安等地抽取1000名应届大学生进行调查显示，应届生整体就业率为35.6%。按照这一比例，预计2009年应届大学生的就业人数为306万人，约有554万人就业存在困难。

    而且，受全球性的经济危机影响，许多企业经营困难，用人需求大幅下降，2009年毕业的大学生面临着异常严峻的就业前景。如何解决大学生就业已不单纯是个就业问题，它还是一个政治问题和社会问题。需要把大学生就业放在首位，采取切实措施致力于解决大学生就业问题。在这一形势下，我们提出增加大学生就业的四项建议如下：

    第一，加大政府对高等教育和毕业生的人力资本再投资的财政支持力度，缓解当前大学生就业压力大的问题。

    具体措施有两项，一是鼓励有条件的高校扩大专业性研究生教育（如工商管理硕士专业学位、公共管理硕士专业学位、工程硕士、法律硕士、会计硕士等）的招生名额，让一部分本科毕业生重新回到学校接受研究生教育；二是鼓励有条件的院校扩大专科升本科的比例，使一部分专科生能够继续接受本科教育。2006年来，我国每年研究生招生人数为40万人左右，在此规模上扩招15%，将会有大约46万毕业生接受专业性研究生教育；另外2008年全国成人高考招生人数为210万人，适当扩大专升本比例至30%左右，将会有近60万专科生接受本科教育。通过鼓励毕业生进行人力资本再投资，可以使100万左右的毕业生回到校园接受更高层次的教育，从而缓解大学生就业压力。

    第二，鼓励大学生回到基层工作。

    具体措施有三项：一是鼓励大学生到农村村委会担任工作助理，按照现有64万个村委会，如果每个村委会设置1个工作助理岗位由大学生担任，就可以形成64万个工作岗位；二是鼓励大学生到乡镇、城市社区或街道办事处担任工作助理，按照现有3.5万个乡镇政府，6.3万个街道办事处，如果每个乡镇政府或街道办事处设置2个工作助理岗位由大学生担任，就可以形成20万个左右的新工作岗位；三是鼓励大学生到初中、高中、职业中专等教育机构担任辅导员，按照现有9.4万个中等教育机构，39.6万个初等教育机构，如果每2个教育机构配置1名大学生担任辅导员，就可以形成25万个新工作岗位。三项措施的总和预计可以实现100万个面向大学生的新兴工作岗位。由政府对在基层工作的大学生发放生活补贴，对于志愿回到基层工作并达到一定年限的大学生，在公务员考试、研究生考试方面给与一定优先政策。同时，以上三种鼓励大学生到基层工作的灵活就业形式，应尽量安排大学生回到其原籍工作，一方面大学生对其原籍的基层组织或者学校比较熟悉，可以更加容易地开展工作；另一方面可以降低大学生在食宿、交通等方面的生活成本。

    第三，政府协调高校、用人单位、社会组织，推行各种形式的大学生见习项目，提高大学生的实际工作能力。

    具体来说，一方面，政府应设立专项经费，建设若干大型的公共实习平台，为大学生提供在实践中提高的机会；另一方面，有关部门应研究出台有关政策和措施，对接受高校毕业生实习的企业给予一定的政策扶持和资金奖励。大学本科生或硕士研究生毕业后到企业进行见习，见习期以2年为上限。此阶段内毕业生与企业签订“见习合同”，不算被企业正式录用，因此也不必签署正式“劳动合同”。见习阶段的生活费由企业发放，由政府指定不同学历大学生的最低生活费用标准。毕业生见习期内企业免交养老保险、失业保险，但需按实际发放的见习费缴纳医疗保险和工伤保险。目前，我国共有国有以及规模以上非国有工业企业30多万家，按照其中70%的企业可以录用3名以上的见习生，也可以增加临时性的就业岗位60多万个。

    第四，国家从外汇储备中拨出专门款项，鼓励符合有关条件的大学毕业生出国留学。

    截至2008年底，中国的外汇储备规模位居世界第一，约为19500亿美元左右。政府需考虑如何有效利用巨额的外汇储备刺激经济增长，拉动投资及消费。2009年国家留学基金管理委员会计划选派6000名研究生出国留学。其中，国家建设高水平大学公派研究生项目5000名，国家公派专项研究生奖学金项目1000名。国家公派留名额还比较有限，资助方式也比较单一。我们建议，在此计划的基础上，国家从外汇储备中拿出30亿美元，用于增加公派留学人员名额；同时由国家留学基金委员会针对部分符合条件的自费留学人员，给予适当经费补贴（即推出半公费留学项目）。这样资助对象就扩大为两个部分——国家公派留学人员和半公费留学人员。对于国家公费留学人员的资助主要包括一次国际往返旅费及生活费奖学金，其中生活费奖学金是指国家公派留学人员在国外学习期间的基本生活费用，包括：伙食费、住宿费、交通费、电话费、书籍资料费、医疗保险费、交际费、一次性安置费、零用费等。对于半公费留学人员的资助主要是对其在国外求学期间的生活费和学费提供一定额度的补贴。具体资助标准按教育部、财政部有关规定执行。按照国家外汇储备拨款30亿美元，公费和半公费学生人均资助3万美元，通过此项措施就会新增留学机会10000个，预计选择出国留学的学生（公费、半公费、自费）人数总和将会达到25万~30万人。这样既可以缓解一部分大学生的就业压力，而且通过公费和半公费留学项目，让每一位申请公费和半公费出国留学的学生签订学成归国工作的协议，从长期来看，可以增加我国的高层次人才储备，为建设创新性国家打下坚实的人才基础。如果通过国家留学基金补贴的形式，适当增加大学生出国留学的比例，那么选择出国留学的学生人数将会达到25万~30万人。这些学生在我国遭受国际金融危机影响从而就业困难的时期出国深造，学成回国时正是我国经济已经摆脱危机的影响从而正是用人之际。