社区是社会的基层组织，是居民的组织和管理形态。从古代的户籍制度、闾里制度，到现在的镇（街道）、居委会（村）制度等，我国的居住管理制度严密而悠久。但建设与社会主义市场经济和现代法制社会相适应的社区，确是一个新的历史性课题，我们缺乏建设经验和认识。根据中共“十七大”报告精神，社区建设概括地说就是建立能依法维护利益和社会秩序的居民组织，这种意义是现实的，更是前瞻性的。我们要用科学发展观来研究社区建设的任务。

一、建立社会生活共同体

　　社区建设的基本目标是培育社会生活共同体。它以利益共识为基础，以情感认同为境界。社区建设要始终以人为本，关注居民在居住生活中共同的经济、文化利益，着力培育利益共识和维护机制，从而构建社区功能。社区的设施和服务建设都必须保障共同体的形成。

　　居住地和供职单位是公民的基本活动场所。过去两者的关系是紧密的，公民的生活共识容易形成，社会管理也比较简单。在市场经济发育过程中，公民对职业单位认同意识依然明确，但对居住地的归属感开始模糊，人际关系疏远，组织意识淡化，不仅加大了社会管理的难度，更重要的是影响了公民的生活质量。

　　居民的生活质量既有家庭因素，又有区域因素。犹如家庭的吸引力不仅在住房，更有亲情一样，要使居民以社区为家园，除了物质条件外，更要有精神上依赖。而居民热爱社区，就是热爱当地，这是地区良好社会关系的表现，也是社会管理的牢固基础。

二、确立居民主体地位

　　社区建设的主体是居民。政府和有居民管理的责任，也是社区建设的重要力量，但它不同于居民在社区的作用。公民有生活的权利和自我管理的责任，其生活的范围和内容不仅在于家庭，还包括相关的公共领域，其中就有社区。从这个角度说，社区就是公民公共生活需要的产物，不是外在赋予的组织和制造的机构。

　　随着市场经济和法制的发展，公民的权利意识和自主意识显著增强。房产私有和居民流动，激发了居民对公共生活的要求，出现了需求多样化的矛盾。社区的功能之一就是通过利益相关者的谈判和协商，达成谅解和共识，协调需求矛盾。政府的责任是帮助社区实现这种功能，帮助居民提高自我管理的意识，正确行使自己的权利和义务。除非利益相关，行政权力不介入居民具体利益的协商。俗话说“清官难断家务事”。在社区建设中，政府行为和作用需要界定性质和范围。社区建设需要政府，但政府的作用在于确立居民在社区建设中的主体地位，犹如学校培育学生自立，培育者不是目标主体，培育措施不等于主体行为。

三、培育居民自治能力和制度

　　社区建设的基本方式是居民民主自治。如何按照社会建设的目标，建立健全居民自治的职能、范围、对象、机构、权益、设施、经费等一系列社区建设的制度，这是我们需要深入研究的课题。

　　社区的职能是维护居民居住生活的公共利益和秩序。这种职能和性质需要法律规定，并由居民赋予。其内容比如有：（1）依法自主建立社区章程规约；（2）组织居民活动，包括协商、选举、教育、调解、裁定、起诉等；（3）维护居民物权和活动权益，保障公共生活秩序；（4）帮助居民改善基本生活状况；（5）促进居民认同，维护社区声誉；（6）作为居民共同体的代表开展社会联系；（7）管理社区公共财政、设施、物资、工作人员等。

　　社区范围按居住地设置。范围的设置依据比如有：（1）以物权为核心的居民权益和义务的相似性，尽量避免过大的差异；（2）社区活动便利性，尽量避免居民过于分散；（3）历史和文化的习惯，这是很重要的公共资源；（4）与政府管理体制的有机对应，如居（村）委会，尽量避免一户居民受多头管理的状况。综合来看，在居（村）委会基础上完善是比较可行的。街道（镇）的范围不适用于社区。

　　社区居民按居住属性确定。但实际对象不容易界定。现在的居民不等于选民（但社区是选区），不等于业主（但社区有物业），不等于是公民。居民身份证、户口簿、居住证、房产簿、护照等都是有效的，但要视具体情况确认。确认社区居民身份的关键因素是公共权益，要以实际居住为基本依据。居民在社区的权益，可按其物权性质和居住活动实际情况，由社区权衡公共资源后具体规定，比如：（1）房屋所有者拥有社区规定的全部权益和义务，无论其实际居住情况。同时，他们对住宅承租者负责；（2）房屋使用者拥有社区规定的部分权益和义务，无论他们的实际居住情况。同时，他们对住宅承租者负责；（3）具有合法租赁关系的居住者，拥有社区规定的部分权益和义务。同时，他们受房屋出租者的管理；（4）成年居民以个人身份定，未成年居民随户主身份定。

　　社区机构属于居民自治组织，由居民按社区章程选举产生和运行。居民大会作为社区最高自治组织，选举产生居民委员会作为大会常设机构。居民委员会选举产生下属各专门委员会作为工作机构，如业主委员会、卫生委员会、治安委员会、法规委员会、文体教育委员会等。各机构可以聘请社会工作者参与履职，可以接受各类志愿者或居民义工参与工作。

　　社区设施是居民公共活动和社区实现管理功能的必要条件，其类型和标准按照居住区建设和物业管理规定配置和提供。一般来说，它包括机构活动和居民活动两大类场所，每类配置必须考虑实际活动方式和使用人数等因素。社区可以根据能力、条件和需要，按照社区规定程序，申请增添活动设施，改善功能。

　　社区经费社区实现管理功能的必要条件，由地方财政拨付。经费总量必须考虑实际活动内容、方式和使用人数等因素，政府必须保证居民人均经费标准和增长。特殊需要的经费按专项申请和拨付。社区可以根据能力和需要，按照社区规定程序，依法另外获得社会资金，补充财政。

四、树立社区管理原则

　　社区建设的基本原则是在改善民生中依法维护公平正义。居民在现实生活中的利益矛盾是不断出现的，用什么原则来协调矛盾，规范行为，这是社区管理精神和力量的根本。在法律的框架下，社区管理的所有制度、机构和工作人员，都必须坚持充分的民主自治，维护居民活动的公正平等，让所有居民充分发表意见，共同享受利益，共同履行义务，严格制止偏袒和欺压现象，这是居民热爱社区的基本前提，也是社区改善民生、管理事务的基础。

五、适当发挥行政作用

　　社区建设涉及社会基层管理体制的改革，必然伴随着政府相关职能的调整。科学合理地规定各级政府对社区的权力和义务，形成政府行政功能与社会自治功能互补的局面，这是保障社区建设的关键。

　　在社区建设中，政府负责法律规定的行政事项。大致来看，县级政府对社区有四项基本责任，一是保障社区公共财政投入；二是保障基本设施；三是保障社区的法律地位和合法活动；四是保障当地公共资源向社区的充分开放。省政府对社区有两项基本责任，一是保障全市社区建设水平，对困难地区困难社区予以财政帮助和基本设施帮助；二是保障社区的法律地位，负责社区的作为民间组织的审核登记，制订有关行政法规，报地方人大通过。

　　社区服务体系建设是政府行为，其目的是保障社区公共投入，培育居民自治，不代替社区建设。政府承担的户籍、计划生育、城管、执照等各类收费管理职能等，尽管直接面向居民，但不能视为社区职能。政府部门可以采取便民措施，但能简单地改变其性质，交由社区办理。相应地，居民依法应该由自己承担的义务，也应自行处理。诸如帮困解难、生活指导、心理咨询等服务项目，不属于政府职能的，可以由社区承担，但需由社区自行决定做法。

　　社区建设就是要探索建立一种新型的社会管理形态，以与经济、社会、政治和文化发展相适应。我们要探索现代社会的基层自治制度，努力培育居民自我处理纠纷、共同改善生活的能力，培育居民共同的利益和责任意识、道德和行为规范，培育居民热爱社区、热爱家乡、热爱国家的精神，造就新时代的社会生活共同体，为建设和谐社会开创新途径和新局面。