改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就。但是，各项事业的发展并不平衡，包括公共文化服务在内的文化发展就相对滞后。具体表现在下述方面：

　　1、意识不强，重视程度不够。不少地方存在“五重五轻”现象，即重经济建设，轻文化建设；重标志性文化建设，轻基层文化设施建设；重大型文化艺术活动，轻基层文化活动；重短期效应，轻长远利益；重文化产业，轻公益性文化事业。

　　2、管理体制不顺，基层文化队伍素质偏低。一是乡镇虽然成立了文化站，设置了编制，但大多是虚的，基本上是一人或两人，且大部分为兼职；二是基层文化工作人员很难得到提拔重用，难以引进优秀人才；三是农村基本上没有分管文化的干部，造成文化工作没人管，群众文化活动大都是自发的。如实施农村远程教育时，政府出巨资为各村配备了电脑、电视机等，但无人会操作，有些被村干部搬回家。

　　3、活动形式和内容单调，缺乏新意，与群众实际需求存在差距。文化站很少开展正常文化活动。特别是农村的文化活动基本上没有开展起来，大部分农民的文化活动时间被电视所占据。

　　4、投入不足，文化产品满足不了群众日益增长的精神文化需求。包括知识、娱乐、场所供给不足，文化阵地建设滞后，而且其正发挥作用的不多，如农村文化大院大多铁将军把门，功能异化，利用率低。作为农村文化活动的主要阵地和服务载体，当前县级图书馆、文化馆等公共文化设施大都建于上世纪七八十年代，设施陈旧，设备落后。

　　上述问题表明，在以往的文化建设中，基层建设是最为薄弱的。因而使公共文化服务资源更多的流向基层、流向农村、流向弱势群体，促进公共文化服务资源的合理配置和均衡发展，推进文化建设重心下移，是加强公共文化服务体系建设的一项根本举措。为此，特建议：

　　1、强化公共文化设施规划，将公共文化设施建设专项规划纳入城乡总体规划中，并依法严格执行。新建公益性文化设施和文化企业用地，要纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划，优先安排用地指标。要切实把中办发[2007]21号文件“从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的规定落实到位。

　　2、坚持以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入力度，确保财政对文化投入的增幅高于同级财政经常性收入的增长幅度。省及各市、县（市）区财政要继续设立完善宣传文化事业发展专项基金，并纳入财政预算管理。努力做到公益性基层文化事业经费有保障，基层文化设施建设经费有安排，基层文化活动经费有落实。提高现有资源利用率，防止出现资源闲置现象。鼓励全社会力量积极参与公益性文化建设，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。

　　3、按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行高效、惠及全民的原则，实行省、市资源共享和互补。切实加强公共文化设施建设，抓紧一批重点文化设施建设。要继续加强社区和乡村文化设施建设，努力达到县（市）区有文化馆，乡镇（街道）有综合文化站，村（社区）有文化大院或文化活动室的要求。要盘活现有存量，从资金、管理、人才等方面保障其功能的正常发挥和存续发展。推动学校、机关、企事业单位文化体育设施向市民开放，政府适当补助维护、管理费用。

　　4、培养、引进人才，不断加强基层文化主体队伍建设。要以文化站、农民自办文化户为基地，不断巩固、充实、提高农村业余演出队伍。采取有效措施吸引专业人才充实到基层文化站。坚持以民间艺人、文化能人和文体活动爱好者为骨干，培养和激励乡土艺术家，充分发挥他们的带头示范作用。引导群众自发建设各种文化社团。

　　5、设立公共文化专项资金，用于购买公共文化产品，扶持精品艺术生产，培养基层文化艺术人才等。要做大做强一批有实力、有活力的文化骨干企业和企业集团，以此带动和支撑公共文化服务体系建设。