进入新世纪以来，中国多党合作制度不断巩固和发展，在国家政治和社会生活中发挥着越来越重要的作用。在中国特色社会主义理论指导下，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策，推动参政党自身建设和履行职能不断向前发展。

　　近十年以来，民革北京市委加强理论学习，以理论为指导，通过理论的应用和实践，全面加强自身建设，积极履行参政党职能，不断创新工作方式方法，为推进“三个北京”和中国特色世界城市建设，为促进祖国和平统一大业做出了积极贡献。

　　第一部分 自身建设

　　近十年来，在参政党自身建设方面，有两个最主要的指导性文件指导和推动实践的发展。一是《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》（1999.5）提出，“要以搞好政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，努力把自身建设提高到新的水平。”二是《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称2005年中共中央5号文件）指出，“支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。”

　　一、思想建设

　　思想建设的根本任务是学习邓小平理论，提高成员的政治素质和思想道德水平，增加对建设有中国特色社会主义的共识，提高接受中国共产党的领导、贯彻基本路线和基本纲领的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，在重大问题上分清是非，自觉地保持坚定正确的政治方向，为巩固和发展同中国共产党的团结合作，奠定坚实的思想基础。

　　民革北京市委按照《纪要》（1999.5）精神和2005年中共中央5号文件精神，在工作实践中不断创新工作模式和活动形式，使思想建设生动活泼、深入人心。

　　（一）创新工作机制，加强理论学习

　　1.领导班子高度重视理论学习，不断提高理论水平。

　　换届以后，民革北京市委及时制定了理论中心组学习制度，以民革北京市委理论中心学习组为基础成立了民革北京市委读书班。定期开展理论学习、讨论和交流。专门成立了研究室，负责理论研究和理论学习，每月为全体市委委员寄送学习材料；每次主委会议、常委会议都要先进行理论学习。

　　通过这一系列加强学习的措施，形成了讲学习、讲政治、讲正气的良好风气，使大家能够及时掌握统一战线、经济建设、社会发展等方面的理论和动态，了解党、国家和北京市的方针政策，进一步增强了对坚持中国共产党领导、坚持多党合作和政治协商制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路的信念、信心和决心，提高了履职能力和水平。

　　2.建立上下联动、内外联合的理论学习机制

　　换届以后，民革北京市委及时转发《民革中央关于开展‘坚持中国特色社会主义政治发展道路，搞好政治交接’教育活动的决定的通知》。2009年邀请周铁农主席做学习贯彻科学发展观的专题报告。2010年邀请周铁农主席做学习践行社会主义核心价值体系专题报告。通过与民革中央联合举办报告会、举办各种类型的培训班、推荐党员参加统战部和社院的培训班等形式，扩大了理论学习的覆盖面。

　　3. 利用宣传平台，使理论学习扩展至每位党员

　　充分利用《北京民革》报发行量广（4000份）、覆盖面全（发到每位民革党员）的特点，开辟“政治交接教育活动”、“学习十七大精神”、“社会主义核心价值体系”、“抗战历史”、“辛亥革命”等专栏专版，开展征文活动，进行重点学习和宣传。例如，2010年报纸刊登了四篇周铁农主席的理论文章和讲话：《科学发展观与参政党建设》、《把民革自身建设推向新阶段》、《突出主题、明确任务，开创民革思想宣传理论研究工作新局面》、《孙中山与辛亥革命》，为党员指明了理论学习的方向。

　　（二）丰富特色活动内涵，开展民革优良传统教育

　　1.开展纪念抗战胜利系列活动，弘扬爱国主义精神

　　每年在抗战胜利纪念日，举办座谈会、祭扫佟麟阁、赵登禹将军烈士墓、到中国人民抗日战争纪念馆敬献花篮、祭扫古北口阵亡将士公墓、到卢沟桥“抗战纪念林”植树等活动。这些活动弘扬了爱国主义精神，继承了民革优良传统，使广大民革党员深受教育。

　　2.将孙中山思想研究与祖统工作有机结合，弘扬爱国革命进步精神

　　2008年成立民革北京市委孙中山研究学会，编印《孙中山思想学术研讨会文集》。2010年，以北京中山文化交流协会的名义成功组织了北京市政协主席阳安江为团长、民革市委主委傅惠民为副团长的18人赴台参访活动，与台湾国父纪念馆联合举办了“孙中山先生纪念珍邮展”，台湾主流媒体进行了广泛报道，在岛内产生了很好反响。

　　2010年，在北京市政协十一届四次会议上提出党派提案《关于建立孙中山与辛亥革命纪念馆的建议》，提出：在现有中山会馆的基础上，建立孙中山与辛亥革命纪念馆，系统介绍孙中山一生的丰功伟绩和辛亥革命伟大的历史意义，并成为青少年爱国主义教育基地、近现代革命史迹旅游品牌和增强海内外华人凝聚力的活动平台。

　　通过把孙中山思想研究与祖统工作紧密结合，既使党员受到中山精神的教育，也深化了祖统工作，增强了台湾同胞对祖国统一的认同感。

　　（三）围绕形势政策和中心工作，开展主题教育活动

　　围绕当前形势以及北京市中心工作开展各种活动，使党员受到生动的形势教育，增加对国情世情的认识。例如，2008年开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动；2009年开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动、纪念民革北京市委成立60周年系列活动；2010年开展“做文明有礼的北京人”主题活动等。

　　二、组织建设

　　《纪要》（1999.5）提出组织建设的任务：以邓小平理论为指导，加强领导班子建设；在总结经验的基础上，推进基层组织建设；以注重政治素质为重点，做好组织发展和成员的教育管理工作，加强后备干部队伍建设；增强组织功能，为更好地履行参政议政、民主监督职能和健全内部管理机制，提供组织保证。

　　民革北京市委按照《纪要》和2005年中共中央5号文件精神，结合实际情况，在调查研究基础上创新工作方式，并形成制度文件，使组织建设逐渐制度化、规范化、程序化。

　　（一）认真贯彻民主集中制，加强领导班子制度建设

　　认真贯彻民主集中制，实行集体领导和个人分工相结合的制度。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重要决策、重要人事和重要事项都由领导班子集体研究决定，或由常委会议和全委会议讨论通过。在明确领导班子成员职责任务的基础上，进一步做到主委当好班长，领导班子成员各司其职，互相配合，互相支持，形成了群策群力、团结协作的良好氛围。

　　建立领导班子成员考核制度。通过领导班子成员的民主生活会、谈心会、座谈会、年终述职和届中评议等办法，加强对领导班子成员的监督与考核。例如，定期召开谈心会取得很好成效。既总结经验、查找不足，又拉近了领导班子成员之间的距离，增强了领导班子的凝聚力与战斗力。

　　建立领导班子议事决策规则。建立了会议制度、全委会议议事规则、常委会议议事规则、主委会议议事规则、机关主要事务管理和专职领导分工的规定等，明确了领导班子成员职责，保障民主集中制的贯彻落实。

　　按照《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》的要求，进一步完善民革市委领导班子成员联系基层制度，每位副主委都负责联系一至两个区级组织。

　　（二）推进后备干部队伍制度化建设，加大推人选人力度

　　不断探索新形势下后备干部队伍建设的新思路、新方法。2008年初，成立了后备干部队伍建设领导小组和工作小组，制定了后备干部选拔、培养、管理、使用的工作规划和实施方案。整个后备干部推荐工作，坚持民主集中制的原则，严格组织程序，经过市委委员扩大会议和区委、区工委、总支、直属支部广泛而充分的民主推荐，广开了渠道，扩大了视野，充分体现了公开、公平和公正，使一大批优秀人才脱颖而出，经组织考察，主委会议审定，建立了民革市委领导班子和领导机构后备干部队伍，为履行参政党职能培养和储备了人才资源。

　　在后备干部的培养和使用上，安排后备干部在民革市委的各级组织中担任一定的职务，在参政议政、民主监督、祖统工作等方面积极发挥作用，在使用中培养、锻炼和考察干部。此外，建立了领导班子成员走访制度，定期到后备干部所在单位党委统战部门了解情况，争取支持与帮助，促进后备干部的培养和成长。

　　在做好人大、政协、特约人员的组织推荐工作基础上，加大推人选人力度，不断扩大人才队伍。2010年精心组织，广泛动员，大力推荐党员中的优秀人才参加市、区两级领导干部公开选拔，并加强与市、区两级中共党委和统战部门的沟通与协调。在“北京市2010年领导干部公开选拔”中，有8人成功上任。

　　2010年，中共中央出台了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，把非中共党员干部培养选拔和教育培训纳入党政人才队伍规划，为党外代表人士的发展指明了方向，也为民主党派干部队伍建设创造了更加良好的环境。适应这一形势的需要，民革中央与民革北京市委会联合召开“部分在京中央国家机关、高等院校、医疗机构等单位党委和统战部门负责同志座谈会”，拓宽了民革组织工作的渠道，为民革干部的成长创造了良好的外部环境。

　　（三）贯彻《纪要》精神，结合工作实际制定组织发展程序

　　坚持按照“三个为主”、注重质量、保持特色、与后备干部队伍建设相结合的发展原则，结合自身实际情况，不断探索、创新工作方法，使组织发展更加规范有序。2006年制定了《民革北京市委发展党员程序》，2007年专题研讨新时期组织发展工作模式，2008出台了《民革北京市委区级组织发展党员程序》，将“收集申请人入党材料、与申请人约谈”的工作环节下放到各区委、区工委和总支部，调动了区级组织的积极性，促进了组织发展工作的规范化和程序化。

　　（四）完善基层组织工作规章制度，加强指导力度，促进基层组织健康发展

　　基层组织是民革工作的基础，民革市委领导班子重视基层组织建设，深入调查研究，对加强基层组织建设进行了积极有益的探索和实践。

　　2008年，傅惠民主委带队到各基层组织开展调研，并与当地统战部门和单位党委的领导座谈，积极为基层组织创造良好的外部环境。召开基层组织工作会议，在充分调研、广泛征求意见的基础上，制定了领导成员联系基层制度，制定并下发了加强基层组织思想宣传工作、加强区级组织参政议政工作、加强基层组织社会服务工作和加强基层组织祖统工作的4个文件，并将这4个文件和民革中央下发的支部工作条例、党费使用办法以及民革市委发展党员程序等文件汇编成《民革北京市委基层组织工作手册》发给全市各基层组织，加大了对基层组织工作的指导力度，完善了区级组织和基层支部建设，使基层组织建设更加适应多党合作形势发展的需要。

　　三、制度建设

　　制度建设是自身建设中带根本性、长期性和保障性的建设，是工作经验的升华和规范。制度建设是加强自身建设和提升工作水平与效率的重要保障，也是将优良传统固化起来，传承下去最好的措施。制度建设贯穿于自身建设和履行职能各项工作之中。

　　换届以来民革北京市委制定了一系列规章制度，数量多（仅办公室制定的就达40余条）、规定细、落实好。主要有：

　　1、领导班子议事决策规则。会议制度、全委会议议事规则、常委会议议事规则、主委会议议事规则、专委会工作规则、秘书长办公会议制度、理论学习中心组学习制度、重要工作领导小组成立及会议制度等，明确了各项会议的组成、议事程序规则和成员职责，并自觉遵照执行，以保障民主集中制的贯彻落实。

　　2、领导班子成员考核制度。通过领导班子成员的民主生活会、谈心会、座谈会、年终述职和届中评议等办法，加强对领导班子成员的监督与考核。

　　3、编印了《民革北京市委基层组织工作手册》，内容包括：内部监督暂行条例、交纳党费及党费使用办法、发展党员程序、支部工作条例、组织关系转移办法、加强基层组织工作的相关文件等。

　　4、机关工作制度。制定了机关全体会议制度与规则、机关部门间协调会议制度、联系基层工作制度、机关主要事务管理和专职领导分工的规定、政治协商工作规定、人才工作规定、机关信访工作原则、保密工作条例、采购和物资管理制度等。

　　5、机关干部管理制度。制定了机关干部竞争上岗工作方案、机关干部月度学习制度、考勤办法、探亲假实行办法、考核办法、年休假实施办法、公费医疗管理办法、为离退休老同志服务制度等。

　　这些制度的建立和落实，把行之有效的经验加以提炼、归纳，以制度的形式相对固定下来，有效地促进了工作的制度化、规范化和程序化，进一步提高了履职水平。

　　第二部分 履行参政党职能

　　1989年，中国共产党制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确了民主党派参政的基本点和发挥民主党派监督作用的总原则。2005年中共中央5号文件又重申了民主党派参政的基本点，同时对参政议政做出了具体规定，对民主监督的内容、形式、渠道、机制等做出了详细规定。这些文件使民主党派履行职能逐渐走上了制度化、规范化、程序化的发展道路，在实践中不断取得成效。在履行参政党职能中参政议政的作用最显著，从参政议政实践的发展就能看出理论政策对实践强大的指导和推动作用。

　　以民革北京市委参政议政工作为例，在上述理论和政策指导下，工作方法和机制逐渐多样化、科学化并制度化，从90年代后期开始，参政议政工作从“有感而发、坐而论道”转向社会调查，调查研究成为参政议政的基础，保证了参政议政的质量和水平。具体体现在以下几个方面。

　　一、建立以专门委员会为主体的参政议政工作机制

　　民革与其他党派相比，存在着党员界别分布较广，专业不太突出的问题。为更好地发挥参政议政的整体作用和群体优势，在充分调研的基础上对全市党员智力资源进行整合，成立了经济、法律、科技、教文卫、城建环保、祖统、文史老龄、妇女等8个专委会，2007年换届后调整为经济、社会法制、教科文卫、人口资源环境、祖统、文史老龄、妇女等7个委员会。专委会由党员中相关专业的专家学者组成，由副主委、秘书长分别担任主任，每位市委委员至少参加一个专委会；要求专委会每年至少完成一项调研报告。专委会依托机关处室开展工作，驻会副主委、研究室负责协调推动。专委会成为参政议政工作的主体，在主委、常委会的领导下，组织开展专题调研、考察、座谈、报告会等经常性的工作，实现了以机关职能处室为主体到专委会为主体的参政议政工作机制转变。这样就强化了领导班子对全市参政议政工作的领导，也发挥了机关各处室的基础性作用，形成主委---副主委---专委会---区委（工委）---基层支部全方位的参政议政工作网络体系。这种工作机制激发了专委会及委员们的责任意识和工作热情，形成了相互竞争、相互促进的氛围，发挥了整体效应。

　　另外，还建立了调查研究选题机制、参政议政成果遴选机制、政治协商的准备机制、多种渠道成果转化机制，形成了上下联动、左右联合、内外联系的立体的工作格局。

　　二、建章建制，规范参政议政工作

　　民革北京市委十分重视制度建设，将制度建设作为履行参政党职能的重要保障。结合参政议政工作的实际，在总结经验的基础上，先后制订了专门委员会工作条例、调研课题管理办法、调查研究工作程序、信息工作条例、信息工作表彰奖励办法、特约信息员聘任办法等规章制度，形成了较为完善的制度框架。通过制度化、规范化、程序化建设，使民革组织的整体优势得到发挥，为提高民革北京市委参政议政工作的质量和水平提供了制度保障。

　　三、突出工作重点，培育民革特色

　　专委会具有很好的人才集聚效应和专家学者的专业优势，结合北京市的重点工作，开展调查研究工作十分得心应手，研究成果质量也相应较高。同时专委会在参政议政实践中不断积累素材和资料，也在自我发展中逐渐培育和形成自己的特色与优势。民革北京市委经过多年的积淀和培育，初步形成了以下参政议政的重点领域：金融、科技、祖统、卫生、环保等，每年提交的党派提案、大会发言和提交给民革中央的调研成果大多是从这些重点和优势领域中产生的。

　　2010年，北京市政协开展“最具影响力提案”的评选活动。评选范围涉及市政协十届一次会议至十一届二次会议，即从2003年至2009年七年间的9498件提案中，按照选题重大、成效显著、影响力大的标准，通过听取市民意见，网上投票选举出“十大最具影响力提案”。其中民革共有3篇提案获得了“最具影响力提案”的殊荣，占获奖提案的30%。分别是《关于以奥运为契机，进一步完善首都食品安全监督管理体系的提案》、《关于加大对商品住宅维修资金监管力度的提案》、《关于控制人口规模，保持人口与城市资源平衡的提案》。特别是《关于以奥运为契机，进一步完善首都食品安全监督管理体系的建议》是此次获奖的唯一一个党派提案。

　　纵观民革北京市委近十年以来，特别是2007年换届以来的自身建设和履行参政党职能的实践，可以看出，这些工作都是在中国特色社会主义理论指导下，在统一战线理论和政策指引下，不断创新工作方法和机制，总结经验、形成制度，逐渐走上了制度化、规范化、程序化、科学化的发展道路。

（责任编辑：张政泽）