一、“以奖促治”政策成效显著
    2008年7月国务院召开了首次全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理在会议上提出了“以奖促治”、“以奖代补”政策。2008年下半年，中央财政设立了农村环境保护专项资金，实行“以奖促治”、“以奖代补”政策，扶持各地开展农村环境综合整治，加快解决群众反映强烈、严重危害农村居民健康的突出环境问题。
    “以奖促治”政策实施两年来的实践证明，这是一项顺民意、解民忧、惠民生的好政策，并已成为一项深得人心、深受欢迎的德政工程。其成效主要体现在：一是一批群众反映强烈的突出环境问题得到解决。“以奖促治”项目的实施，解决了一批基层长期想解决、而没有能力解决的农村环境问题。例如，一些地区农村的“问题村”，饮用水水质严重超标，严重影响了群众的身体健康，通过实施“以奖促治”政策，该村村民全部吃上了合格的自来水，饮水安全问题得到解决，生活污水和垃圾得到集中处理，人居环境得到明显改善，人体健康得到保障。二是国家出台的“以奖促治”政策，引起了各级地方政府的高度重视，各地积极筹划、分解落实责任，初步建立起了农村环保工作机制，农村环保的能力和机构建设得到了加强，逐步实现农村环保的事“有人管”。三是中央专项资金的示范引导作用得到充分发挥。在中央专项资金的引导下，各地纷纷加大对农村环保的投入力度，部分省市相继设立了农村环保专项资金，各地涌现出许多农村环保工作的新思路、新方法和典型范例，起到了“以点带面”的示范引路作用。四是农村民生得到有力保障，农村地区经济社会可持续发展能力得到加强。既解决了污染问题，同时也增加了区域可持续发展能力，为统筹城乡协调发展打牢了基础。
    二、建议进一步加大投入，深入实施“以奖促治”政策
    “以奖促治”政策措施尚处于起步阶段，两年来中央财政的投入仅15亿元，共治理2000余个行政村，受益人口1300余万。按照目前我国约有六十万个行政村，农村人口七亿多估算，仅治理了全国0.3％的行政村，受益人口仅相当于农村人口总数的1.％。由此看来，“以奖促治”政策还存在着资金投入规模不大、惠及面不广的问题。
    基层干部群众都盼望中央能够加大投入，让更多的人从这项顺民意、解民忧、惠民生的好政策中受益。同时，当前农村环境保护工作还存在体制机制不健全、监管能力偏弱等问题，亟待通过实施“以奖促治”政策，发挥这项政策的龙头带动作用，建立完善区域农村环境管理体制机制。为此，建议中央将“以奖促治”作为改善农村民生的重要手段，持续加大投入，解决影响区域发展的突出农村环境问题，带动县级环境监管能力向农村延伸，为统筹城乡协调发展和农村经济可持续发展提供有力保障。

　（责任编辑：张歌）

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