一、前言
    随着建设生态文明，实践科学发展观越来越深入，环境保护也越来越受到各级党委、政府及人民群众的重视和关注，特别是国家环保总局升格为环保部以后，各省（自治区、直辖市）的环保机构也在得到加强，但我国县级以下基本没有环保机构，使得很多工作在基层得不到强有力的落实，随着我国工业化进程的不断加快，不少工业污染在向农村转移，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，危害农民群众健康，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。鉴于农村环境问题的严峻性、长期性、艰巨性，国务院于2008年首次召开了全国农村环境工作会议，李克强副总理在会上明确提出城市与乡村环境同治的总要求，并指示要加强农村环保机构的建设。而现在我国环境管理重点在城市，乡镇基本没有环保机构，环境管理极为薄弱，与农村环境保护所面临的任务严重不相适应，制约了我国环境保护事业的快速发展。
    二、农村环保机构建设的意义
    农村环境保护工作线长面广，涉及多个方面、多个领域，仅靠县环保局机关去抓去管，往往是鞭长莫及、无暇顾及。环境保护与计划生育、土地保护被列为我国的三大国策，计划生育和土地保护都已在乡镇有专门的管理人员和管理机构，唯独环境保护没有在乡镇设立专门的管理人员和管理机构，在中央对环境保护工作越来越重视的今天，这是非常不相称的。因此，设置乡镇环保机构，己是时势使然，也是环境保护发展的必然要求。
    目前我国各地在积极探索建立农村环保机构。我省溆浦县在全县设立九个环境监察中队，各中队分别配置6—9人：各乡镇配备一名农村环境监察员，工业重镇配备2名环境监察员。通过环境监察中队、农村环境监察员的设置实现了农村环境管理的延伸，通过分散管理、集中执法，强化了农村环保问题的解决力度，成为新农村建设不可忽视的力量。
    其他各省市也在积极探索农村环保机构的建设，试点建设的经验表明：建设农村环保机构，将进一步健全环保监管体系，是环境保护工作重心下移、向农村延伸的有效途径，适应社会主义新农村建设的需要，符合我国乡镇经济快速发展、农村环保监管任务加重的要求；将强化乡镇环境保护监控和对环境违法行为的查处力度，对于点多面广分布在乡镇、家庭的小型污染企业、农村畜禽养殖等污染源，统一纳入环保监管范围，能有效打击环境违法行为；将有效提升对环境事故和环保纠纷的调处能力，一些因环境问题引起的社会矛盾在基层可以得到及时调解，避免由于情况不掌握，与群众沟通不及时而使矛盾激化，引起群体性事件，从而促进社会的和谐稳定。
    农村环境保护工作，任重而道远，通过在乡镇设立环保机构，对于提高农村经济发展与环境保护的协调性，建设生产发展、生活富裕、生态文明的社会主义新农村具有积极意义。
    三、农村环保机构建设的对策和建议
    1、进一步加强农村环保机构建设试点，建立完善乡镇环境监管制度。                  
   全国可考虑先试点再全面推进。首先在武汉城市群."长株潭"两型社会.成都,重庆城乡统筹区进行试点，其他省(市.区)可选择3－4个县进行试点，再将试点地区的好经验和做法在全国范围进行推广，最终在全国实现农村环保机构全覆盖。
    对于不同经济发展水平、不同人口密度和不同国土面积的乡镇，可考虑采用不同的模式进行乡镇环保机构的设置。对于经济较发达、工业企业较集中、人口较多、环境监管任务较重的乡镇单独设立环保机构，对于中西部偏僻山区的乡镇以及小流域范围乡镇分片设立环保机构，对地理空间相连的几个乡镇进行统一的环境管理。
    2、编制人事部门要加大建立农村环保机构的调研和支持力度。                            
    结合政府机构改革，研究出台农村基层环保机构建设的指导性意见，对全国乡镇环保机构建设做出规划和部署。

　（责任编辑：张歌）