2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。根据这一要求，省委八届八次全委会和省人大十一届三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标。桥头堡建设迅速成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。边境旅游的发展在建设面向南亚、东南亚开放桥头堡战略目标中发挥着重要的作用。
　　面对中越、中缅、中老（包括近邻泰国）边境旅游业务的开展，有力地促进了我省边疆地区的经济建设和发展。根据统计，我省2002年出境总人数为880多万人次，其中边境游达81万多人次。2003年出境总人数为986万多人次，其中，边境游达89万多人次。两年边境游人数均占出境总人数的1/10。大量游客的到来不仅增加了当地财政税收收入，还使边疆少数民族群众在从事边境旅游、买卖土特产品、手工艺品的交易中找到了一条脱贫致富的路，从而带动了相关第三产业发展，解决了边境地区大量劳动就业问题，对当地经济发展、社会稳定和民族团结产生了积极促进作用。同时，边境旅游的开展也极大促进了我国与东南亚各国在经济、文化、科技等方面的合作与交流。近年来，随着我国对外开放不断深入，特别是加入世贸组织、实施西部大开发战略、中国－东盟自由贸易区“10＋3”的建立、昆曼公路国际大通道的建设及澜沧江－湄公河次区域经济合作启动，为我省对外开放的拓展创造了良好的机遇和广阔前景。
　　在全省各行各业桥头堡建设工作正如火如荼开展的同时，作为桥头堡建设重要组成部分的边境旅游的发展却与中央建设面向西南开放桥头堡的要求不相适应。
　　2004年12月为严厉打击出境赌博行为，根据中央禁赌委的要求，云南省暂停了边境旅游异地办证工作。这一措施的实行对我省边境旅游的开展带来了极大影响。各口岸出境游人数大幅减少，全省边境游经济收入大幅下降。西双版纳州从2004年12月暂停开展边境一日游异地办证后，勐海县打洛口岸出境旅游人数从禁赌工作开始前的日均2400余人，下降到日均100余人次（主要是边民）。2005年－2006年打洛口岸的出入境旅游人数仅为2.32万人次，游客下降了95万人次，比2004年下降97％，直接经济收入减少５亿多元。德宏州2004年旅游接待总人数251.6万人次，实现旅游业总收入21.55亿元，停止边境一日游和异地办证后，每年边境旅游人数减少160万人次，旅游业总收入减少14亿元。文山州停止异地办证后，2005年边境旅游人数10.27万人，比2004年下降39.5%。据不完全统计，全省边境旅游经济收入每年减少20多亿元。同时，自暂停办理边境旅游异地办证后，由于游客数量的锐减，旅行社无游客接待，直接威胁到旅行社的生存和旅游从业人员的生计。旅行社开始实行以降低成本核心的经营调整，并在调整和竞争过程中不断出现注销、歇业、转让、停业等现象，旅游行业大幅萎缩。旅游景区、旅游宾馆、旅游餐厅、旅游商店和旅游汽车公司等旅游相关企业的业务量和经营收入也大幅下降，导致大量从业人员失业。据统计，暂停办理边境旅游异地办证后，全省有近6000名直接从事边境旅游业务的人员失业，十余家旅行社申请注销。边境地区的企业、从业人员和民众多次向地方党委政府和有关部门反映情况，要求解除政策限制，保障边境旅游健康和谐发展，维护地方经济繁荣和边疆社会和谐。
　　边境旅游的停办，也对边境州市的总体经济发展造成了极大影响。交通、电力、电信等相关部门的利益均有较大损失。餐饮、娱乐、零售等服务行业受到的损失更是难以估量。我省边境州市经济大多以农业为主，地方财政本就困难，边境旅游的停办导致财政情况更为窘困。
　　暂停办理边境旅游异地办证后，还影响了我国与东南亚地区的经济合作与交流。中国是东南亚地区旅游的最大客源地。边境旅游异地办证的暂停，使越南、缅甸、老挝一侧的旅游业务近乎瘫痪。更为严重的是，前往这些国家进行经济合作交流的商务人员、科技人员无法如约前往履行合同职责，损害了两国之间源远流长的睦邻友好关系和边境稳定，造成了双方的直接或间接经济损失。边境旅游的停滞，已经严重影响了边境地区经济的发展，影响了边疆地区的稳定，已经成为桥头建设的瓶颈。
　　 为贯彻落实中央把云南建设成为我国面向南亚、东南亚开放桥头堡的要求，充分发挥云南区位优势，加快边疆各区域经济社会发展，促进边疆民族地区的稳定和谐，加强我国与临国越南、老挝、缅甸（近邻泰国）以及东南亚至南亚各国的交流，我们拟请公安部牵头，会同外交部、商务部、国家旅游总局等办理此提案，特建议：
　　一、坚决贯彻落实禁赌政策，正确把握禁赌措施
　　禁赌工作是党中央国务院按照法律规定在全国范围内开展的一场声势浩大的综合治理工作，对维护社会和谐稳定、促进经济健康发展，具有积极和深远的意义,是一项利国、利民、利家的好事。然而，在实施禁赌措施的过程中，一定要结合各地，各行业赌博现象的实际，区别对待，避免“一刀切”，否则，不仅达不到禁赌目的和效果，反而会影响到地区社会和谐和行业经济发展。
　　二、正确区分出境赌博与边境旅游，建议“禁赌不禁游”
　　境外部分地区设有赌博场所，但都设立在边境偏僻的乡村通道和渡口的附近，参赌人员都是通过非法的渠道、以非法的方式，不经国家口岸偷渡出境参加赌博的。而边境旅游是在公安、旅游、边防、海关等部门的严格管理监督下，从指定的国家级口岸出入，整个旅游活动规范有序、内容丰富、时间紧凑,旅行社和游客根本没有时间涉毒参赌。据查，我省自开通边境旅游后，没有任何一个人由旅行社组织的通过边境旅游团队出境参赌。此外，就我省边境线较长，通道多的特点，想要出境参赌的人员可以从田埂、小河轻易跨越边境，根本不需参加旅行团，既耗时又费钱。因此，不能因禁止违法赌博活动而牺牲正规有序、安全、健康的边境旅游。建议禁止个人办证进行边境旅游，允许由有边境旅游资质的旅行社开展边境旅游业务。
　　三、取消边境旅游异地办证限制，促进旅游业持续发展
　　十多年来，依靠旅游及边境旅游带动发展起来的边疆各城市，旅游业已经成为当地十分重要的支柱产业，它对拉动边境地区经济增长、带动边疆群众脱贫致富、扩大对内对外开放、促进可持续发展和中国与东南亚各国睦邻友好等方面发挥着重要作用。也将直接影响到“十一五”期间旅游发展规划各项任务的完成和云南旅游“二次创业”目标的实现。在我省禁赌专项斗争已取得全面胜利，境外所有赌场已全部关闭，边境社会更加稳定和谐的情况下，我们请求充分考虑边疆和民族地区社会和谐以及经济发展的迫切愿望和现实要求，尽快取消政策制约，恢复边境旅游异地办证工作，为我省边境的繁荣稳定，为最大限度发挥我省桥头堡作用，创造更加宽松的环境。