东盟的缅甸、老挝、越南和泰国等国家是世界上公认的动物疫情最为严重的地区。据世界卫生组织报告，截止2011年1月,越南共有61个省市（全国64个省市）先后发生高致病性禽流感疫情，被感染及扑杀的家禽数以千万计，共有119人感染H5N1禽流感，死亡59人。从东盟进口我国的植物疫情也存在种类多、风险高的现象，近年来从进境植物及其产品中检出的植物有害生物多达200余种。

　　广西、云南与东盟国家山水相连，边境线长，口岸分散，点多、面广、线长，边民往来频繁，缺乏有效的天然屏障，边境地区的动植物疫病疫情长期呈高发、频发态势。主要原因是：一、非设关口通道由当地政府部门管理，由于通道多，人员和经费缺乏，无法管理到位，禽鸟类动物及其产品通过非设关口通道非法入境时有发生，边境一带的疫病疫情防控工作压力大，任务艰巨；二、广西、云南均属边境地区，经济发展水平落后，疫病疫情防疫设施基础落后，经费不足，综合防疫能力不强。三、边境地区广大乡村的疫病疫情防控意识不强，逢年过节时亲戚往来都有携带家禽的习惯，这种习俗增加了家禽类传染病传播和扩散的风险。此外，随着中国—东盟自由贸易区建设的不断深入，边境口岸出入境人流、物流急剧增加，疫病疫情随货物及交通运输工具传入的风险不断加大。

　　边境地区特殊的地理和社会环境，境外复杂的疫病疫情，决定了边境防范疫病疫情工作的长期性、艰巨性，必要性和紧迫性。国务院总理温家宝于2010年10月29日在第13次中国—东盟领导人会议上提出“加强中国—东盟跨境动植物疫病防控合作，与东盟国家共同建设跨境动植物疫病防控监测站20个，建设疫情预警信息系统，交换共享信息，建立联防联控机制，提高防控能力；继续开展农业培训，为东盟国家在华培训1000名农业人才，提高东盟国家农业科技水平；派出300名农业专家和技术员赴东盟国家进行实施指导”。为贯彻落实温总理讲话精神，有必要从国家的层面就“加强中国—东盟跨境动植物疫病防控合作，建立疫病疫情联防联控机制”加强国际、国内协作，建立相关机制，共同防控疫病疫情。为此，建议：

　　一、成立由国务院牵头、出入境检验检疫、海关、农业等相关部门参与的协调机构，建立信息交流平台和工作沟通协作机制，加强国内的组织协调，共同维护国家利益。

　　二、把开展中国—东盟跨境动植物疫病防控合作的资金纳入国家财政预算，专款专用。

　　三、依托在边境地区设立的出入境检验检疫机构，与相关边境市、县共同建设跨境动植物疫病防控监测站，进一步强化检测和监测设备手段条件。

　　四、建设跨境疫情预警信息系统，建立风险分析与预警专家组，负责中国—东盟进出境动植物检验检疫风险分析与预警发布工作。

　　五、建立中国—东盟跨境疫情联防联控机制。加强与接壤国，特别是接壤城市的动植物检疫部门的技术合作，积极开展跨境疫情跟踪、监管和应急联动处置：一是建立中越、中缅、中泰、中老、中柬边境动植物疫病防控免疫带，建立符合国家规定标准并基本达到国际兽疫局(OIE)和国际植保公约（IPPC）有关标准的无规定动物疫病区示范区以及重要检疫性害虫的非疫区，实现边境地带疫情疫病的有效隔离和防控；二是开展广西、云南边境地区禽流感等重大动物疫病免疫监测工作；三是坚持与接壤国开展检疫性实蝇监测合作，不断加大合作力度，扩大监测范围；四是组织技术人员赴边境地区开展动植物疫病防治、免疫接种、实验室检验技术等方面的培训与指导。

　　六、加强中国—东盟质检领域的人才培训与交流，开展检验检疫技术培训，派出检验检疫专家赴东盟国家对检验检疫工作进行指导、合作交流。