[各国经验]

　　多国专门立法保护好心人

　　据了解，美国有一条法律专门来保护好心人，在紧急状态下，施救者因其无偿的救助行为，给被救助者造成某种损害时可免除责任。在意大利、日本、法国、西班牙以及加拿大等国家和地区，此类法律还进一步要求公民必须帮助遭遇困难的人（如联络有关部门等）。在必要情况下，公民有义务提供急救。

　　“我觉得，主要原因是我们国家缺少一部‘好人保护法’，人们对救人出现意外带来的麻烦感到担忧。我建议应该尽快制定‘公民求助保护法’。”全国政协委员、四川鼎立律师事务所首席合伙人施杰说。

　　建议

　　国家层面立法 保护公民救助行为

　　施杰告诉记者，“扶老人恐惧症”的产生与民众普遍缺乏安全感不无联系。

　　“有心救助者，却要为救人后是否会担责而担心，不少人最终放弃”。就像周立波调侃的那样：见义勇为、助人行善的成本在不断增高。

　　施杰称，当2岁的小悦悦被汽车碾压，7分钟内，18名路人路过都视而不见，漠然而去。“这些人除开道德缺失外，也许还担心会引火烧身，引火烧身的焦虑是法律对见义勇为的行为保护的缺失”。

　　“一方面，社会需要公民救助，另一方面，我们没有公民救助的激励与保护机制。立法保护公民的救助行为势在必行。”施杰告诉记者。

　　现状

　　我国保护救助者 多为地方法规

　　记者了解到，相关法规在我国多地制定。目前，《上海市见义勇为保护和奖励条例（暂定名）》已纳入该市人大2012年度立法预备项目。

　　施杰说，目前全国有29个省、自治区、直辖市制定了见义勇为奖励和保护的法规条例。“但这显然不够，其适用范围不能涵盖生活中诸多救助行为，而这些行为可能很平凡，甚至包括扶老人这种司空见惯的都没有涉及”。

　　施杰称，同时，地方性法规，立法层次较低，其效力和调整范围有限，存在先天不足，难以切实保障救助者的权益；各地差别很大，同样行为在不同地方有不同结果，害及法律公平，不利于我国法治的建设。

　　因此，应该在国家层面进行立法。

　　措施

　　制定“公民救助法”

　　设公民救助基金

　　为此，施杰在这次政协会议上提交了“关于制定‘公民救助法’的建议”。他告诉记者，“公民救助”的概念涵盖宽于“见义勇为”，既是鼓励社会的良好道德风尚，也保护施救者的合法权益。

　　施杰建议，要对救助人进行特别保护。一是减去救助人责任，因救助导致他人损害的，可以通过国家救助基金适当补偿；二是对恶意欺诈救助人的被救助人予以处罚。但必须有充分证据证明其恶意性。

　　“只有从制度上解决救助人的后顾之忧，才可能激励社会公众的救助行为；也只有对丑恶行为予以处罚，才能弘扬正气。”施杰说。同时他还建议，应该设立公民救助基金。

（责任编辑：王强）