[主持人]：您觉得今天上午刚刚结束的政府工作报告，您是怎样看的，有哪些亮点呢？
【周洪宇】：我觉得亮点纷呈啊，总理今年的政府工作报告里还是亮点纷呈；可以说它是贯穿着一条主线，以民生为主线，贯彻在整个报告的各个方面，简单的说就是讲衣、食、住、行、文、教、医、业。比如强调要着力保障和改善民生，今年经济发展的主要预期指标里提到：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。优化财政支出结构，突出重点，向民生领域倾斜。加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入，注重加强薄弱环节，加大对三农、欠发达地区的支持，落实和完善、支持小型、微型企业和个体工商户发展的各种税收优惠政策。
主题是鲜明的、主线是清晰的，力度是很大的。
在教育方面强调中央财政和地方财政都要作出相应的安排，确保实现全国财政性教育经费支出占GDP的4%，编制预算，深入推进教育体制改革，逐步解决考试招生、教育、教学等方面的突出问题，促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大力气推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。所以，可以说教育方面也是亮点纷呈，值得关注，如果能够真正得到实施，相信也会有一定效果的。
■ 实现财政性教育经费投入目标应借鉴国际经验
[网友一天一地一广仔]：请问嘉宾，为什么等了这么多年，我国财政性教育经费支出占GDP比例才首次实现4%？今后能否巩固和扩大比例？
【周洪宇】：网友的问题很好，很乐意与网友交流，首先要澄清一个概念，我们国家在1993年提出来到本世纪末，也就是2000年要达到国家财政性教育经费指出占GDP的比例4%，当年没有达到。现在又过了12年，终于看到了希望。所以，不是说拖了19年才达到，准确的说是拖了12年。为什么会拖了12年呢？这里面原因是比较复杂的。除了我们国家的GDP与财政收入有一个逐步增长的过程，当时的财力还比较有限，需要用钱的地方还比较多，政府可能还一时难以完全达到4%。很重要一个原因还是思想认识重视不够，特别是中央和地方在这个问题上的职责不清晰、不分明，各自应该承担的比例不明确。换句话说，就算有了一定的财力，对于谁该承担多大的比例不清楚，也不敢有多大的投入的积极性，都有一种观望、等待的态度。所以，一直拖到今天才看到实现的希望。
在去年，温总理在政府工作报告里明确承诺要在2012年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例必须达到4%，会后财政部与各地政府对各自应该承担的职责与比例做了划分，明确了各自的责任，也提出了相应的要求，并且限时督办。目前，中央财政正在按照全国性教育经费支出进行编制预算，那么地方财政也在采取相应的措施加大教育投入，开源节流，力争在今年年底达到4%。
从目前我了解到的有关情况来看，实现4%还是很有希望的。但是我个人也觉得鉴于各种现实的原因，需要对如何实现4%保持一个审慎的态度，目前特别需要关注的问题是，要建立财政性教育投入的统一统计口径，不随意扩大或减少统计内容，确保“货真价实”的实现目标，而不是简单的游戏。
我个人在今年两会当中与一批湖北的专家、学者也准备提出，在2012年实现占GDP的4%之后 ，为在2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国的行列，需要继续大幅度增加财政性教育投入，到2020年至少应达到GDP的4.5%，争取达到GDP的5%的目标。这是我国教育改革革命发展的现实需要，是我国社会、经济发展的迫切要求，是保持我国国际竞争力的重要保障。它参照了国际教育平均投入水平，也在我国未来不断增长的财力可以承担的范围之内，并非过高期待。从某种意义上说，是一个比较可行并具有可持续发展的目标。
实现财政性教育经费投入目标，应借鉴国际经验。在教育投入的理念方面，各国都认为教育关系国家的未来，是社会、经济发展的基础，是保持国际竞争力的保证，都制订了教育优先发展的战略，加大对教育的投入。从世界发达国家和发展中国家公共教育支出占GDP的比例来看，不仅普遍高于4%，且有进一步提高的趋势。通过对部分发达国家与发展中国家历年公共教育支出占GDP比例的变化情况进行分析可以发现：主要市场经济国家公共教育支出占GDP比例年平均值大体在4%—6%之间。根据世界银行的统计数据，1999—2000年度，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁、泰国和突尼斯等中等收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。据最新出版的《教育概览2011OECD教育指标》显示，2008年，OECD（经济合作与发展组织）国家用于教育的经费支出占其GDP总和的6.1%，在智利、丹麦、冰岛、以色列、韩国、挪威和美国，这一比例超过7%。在36个数据可得的国家中，只有9个国家占其GDP的比例为5%或更低。2000年至2008年，从32个数据可得的国家中，有29个国家的各级教育经费总支出的增长速度快于其GDP。这一时期，增幅超过1%的国家有巴西（从3.5%至5.3%）、爱尔兰（从4.5%至5.6%）、韩国（从6.1%至7.6%）。基于此，联合国教科文组织呼吁各国公共教育经费支出占GDP的比例应达6%。
[网友千重山]：建议您将《反分裂法》进行一次修改：
目前我国的钓鱼岛、南沙群岛，藏南地区的领土领海都被外国占领，为保证这些国土领海不被分裂，反分裂法应该包括这些内容，也就是在未来与这些国家的谈判中，任何人都不得以任何形式出卖国土领海。反分裂法不仅针对台湾地区，还应该包括被上述地方。
【周洪宇】：建议很好，我会考虑的，但是不是今年提再想一想，可能时间有点来不及了，而且今年的议案建议已经有20多件了，有的还需要修改、完善，加上会上的活动又特多，再考虑吧。谢谢你的建议。
【周洪宇】：因为时间的关系，我目前只能回答网友这么多问题，好在8号还会过来，再和大家详细的聊一聊。
（责任编辑：王强） |
