十年提出201件议案，70%被采纳，这是全国人大代表周洪宇的履职成绩。

　　周洪宇，湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授。2003年，他当选十届全国人大代表，由此开启“人大代表”生涯，“连任一届，一当就是十年”。

　　记者统计发现，周洪宇从2003年至2012年十年履职期间，共提出议案201件，“70%左右被国家有关部门采纳”。

　　“采纳率为何如此之高?”面对记者提问，周代表笑称有“秘笈”提写议案“四步曲”。

　　历经近十年的代表生涯，周洪宇对提写议案形成了一套成熟的思路，认为所反映的问题要从“重要性、必要性、紧迫性、可行性”四方面入手，才能算是一份“命中率”高的议案。

　　周洪宇以2003年当代表时所提的《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》为例对“四步曲”进行了说明:

　　一是该不该免费?那年，他了解到公共财政概念，认识到义务教育应当由公共财政支出，“明白了义务教育这笔钱应该由政府出，这是这件议案提出的"立身之基"。”“经常有代表为某些事情呼吁，但真正提出可操作性议案的并不多。只呼吁，不写专业议案，成效从何来?”

　　二是这笔“单”有多大?也有代表提出过义务教育免费的议案，但有关部门没敢轻易采纳，“原因是不知道这个单多大”。于是，周洪宇根据人均GDP和生均教育经费指数测算出三笔账:如果全国免费，需要1800亿;农村免费，需要850亿，但如果全国592个贫困县免费则只要200亿。

　　“当时我们国家全年投入到教育上的财政是3800多亿，如果一下子要求国家财政拿出1800亿，显然不可能。如果拿出200亿解决贫困县义务教育免费，不是没有可能。”

　　三是谁来埋单?“光让中央财政支出这笔钱，恐怕也很难。”周洪宇根据我国东部、中部、欠发达地区经济发展不平衡的实际情况提出，中央、省、市三级财政分别按不同比例承担这笔费用。

　　四是怎么做?他提出“分类承担，分步实施”的思路。

　　“只有这四个问题解决了，议案才具有可操作性，才有可能被采纳。”

　　周洪宇回忆，2003年3月两会上提交这件议案后，当年3月6日又向温家宝总理面呈议案。经过几年的持续提交，最终实现了全国九年义务教育的全免费，使这项政策惠及了千千万万的学生和家庭。

　　之后，他还出版了《怎样做人大代表》、《怎样写人大议案》的专著。

　　记者进行了统计，周洪宇2012年提出22件议案，其中有11件与教育有关;在十年201件中有78件与教育有关，接近三成。

　　“我把教育当做"根据地"。”在政府当过区长，在高校从事过教育工作，后来又担任了人大副主任，周洪宇不管在哪个岗位工作，一直都从事或负责与教育相关的工作，关注着教育事业发展。

　　“提议案要像鸡打鸣，不仅要打，还要打得适时，打得准。”周洪宇做了一个形象的比喻。

（责任编辑：王强）