祝义才：创新食品安全监管模式

　　针对日益严重的食品安全问题，第十、十一届全国人大代表，江苏省工商联副主席，南京市工商联主席，雨润控股集团董事局主席祝义材建议，创新食品安全监管模式，并提出具体措施。
　　近年来，国家政府出台一系列食品安全法律法规政策，明确各级政府和各部门的食品安全监管责任，食品安全水平不断提高，群众安全消费意识日益增强。尽管如此，食品安全事件仍屡禁不止，人民群众对食品安全隐患深感忧虑。目前，在我国企业主体责任不明确，部分企业存在诚信缺失的情况下，创新食品安全监管模式，建立有效的食品安全风险控制和管理机制刻不容缓。
　　祝义材从“多头化”监管体系暴露出新的监管问题等全面分析了目前我国出现食品安全的监管问题，指出监管体系设置需要因地制宜地对各产业的生产链条重新进行理性、专业的考量。针对目前在监管中出现的一些问题，祝义才提出一些新的思路。
　　一是构建“无缝联结”的监管体系。食品安全监管应遵循供应链管理的思想，注重食品安全的全程监管，从食品生产加工环节向供应链两端尽可能延伸，构成“无缝联结”的监管体系，避免食品安全风险在供应链上传导。同时，实行食品供应链的精细化监管。食品供应链中任何一个环节的监管出现问题，都可能使整个食品安全体系崩溃，所以要实行食品供应链的精细化监管，减少因某一环节出现故障而导致整个供应链瘫痪的食品安全风险。
　　二是加强相关部门的合作协调意识。食品安全监管应遵循合作协调的思想，解决好专业分工和共同合作、分段监管和全程治理、单独负责与共同保障的联动关系。不仅要建立食品安全分段监管体制，还要建立健全食品安全联动监管的工作机制和协调配合机制，实现食品供应链节点企业整体健康发展。食品安全监管链条的每一个环节都要对前一环节可能带来的风险密切关注，把风险扼杀在萌芽状态，或者一旦发生，在其还没有来得及传导之前就对其进行有效控制，制止风险的传导蔓延。
　　三是建立覆盖食品供应链的法律体系。由于食品种类繁多、特性复杂，其安全周期不一、安全性能千差万别，很难用统一的标准来衡量和判断，所以，食品安全监管应针对不同食品品种，制定不同食品的监管标准和法律制度，从而增强食品供应链各个环节企业的食品安全标准法律意识，减少由食品安全法律问题带来的风险，实现整个食品供应链的全标准化管理。
　　四是树立维护公众健康利益的责任意识。“以人为本、保障食品安全、保障公众安康”是食品安全监管工作的出发点、落脚点和生命线。监管部门要依法维护食品企业的正当利益，但是在公众利益和商业利益发生冲突时，应该坚定不移、毫不动摇地维护公众利益，实现食品安全的全社会效益。
　　五是学习国外经验、全社会参与食品监管。在加拿大，消费者食品安全教育组织会通过网络手段向消费者提供食品安全信息，高校、科研机构和消费者协会等社会组织都积极自愿地参与食品安全的各项活动。所以，我国食品安全监管也应将社会监管融入食品安全监管体系，动员政府、企业、高校、科研机构、行业协会、新闻媒体和广大消费者共同参与食品安全监管，从而降低食品安全事故给供应链终端消费者带来的风险。