（全国人大常委、民进中央副主席朱永新） 

　　从小平同志复出恢复高考以来，几十年已经出台了很多教育政策，如果对每个教育政策进行一些反思和评价，那当然是一个很重要的，很庞大的一个课题。所以我想讲几个主要的观点。 

　　第一个观点，我觉得是决策的民主化和科学化，程度还是在不断的提高。从恢复高考到免费义务教育，特别是到去年刚刚出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要，我觉得尤其是纲要，我们可以看到他决策的这样一个民主化和科学化的进程，他反复的听取专家的意见，反复的上网听取民众的意见，反复的进行调研，所以可能中长期改革发展规划纲要在一定程度上是一个民主化、决策民主化和科学化的一个典范。当然不是说它就很完善，事实上很多的讨论还没有，看起来很热闹，但是很没有真正的讨论起来。包括刚刚有同志讲的，我们到底培养什么样的人，还没有形成真正意义上的共识，所以第一个观点就是决策化的民主化和科学化的程度还是在逐步的提高。 

　　第二个观点，我觉得就是决策民主化和科学化的程度还有进一步提高的空间，这些年我们出台教育政策非常多，很多政策如果仔细去思考，我觉得还是有这样那样的问题，因为我们国家是一个幅员非常辽阔的国家，省和省之间，城市和城市之间的差距非常之大，用一个政策来解决全国的问题，肯定会有问题，比如说撤点并校的问题，职教生免费提供1500块钱资助的问题，高等院校新校区的建设的问题，免费师范生教育政策的问题，每个政策是你去思考的话，出发点都是好的，都是为了解决我们中国教育中存在的各种各样的问题，但是你仔细去评估，的确留下了一点遗憾。比如说撤点并校，他是为了最大程度的整合农村的教育资源，提高教育的效率，和教育的质量，但是做的过程中，他就带来了一些问题，一刀切，一窝蜂，匆匆的上马，校车的事件在一定程度上，也是撤点并校带来的后果，当时如果更审慎一点，如果当时国家出台一些指导性的意见，比如说学生走路多长时间，因为撤点并校一并不仅仅是提高教育效率的问题，我一直认为农村的村小是农村生态的体现，学校走了，老师走了，这个村子的文化就没了。实际在台湾还有很多非常微小的学校，包括在西方，我觉得类似于这样的政策，包括绩效工资，因为我们下去调研的时候，基层校长，基层老师对绩效工资还是有很多想法，在设计方案的时候，没有考虑到高中，后来高中这一块，你只考虑义务教育阶段，没有考虑高中，设计方案的时候，怎么样去调动积极性，后来慢慢的变成一个大锅饭等等等，比如说免费师范生，出发点也是好的，吸引更多的人来报考师范，但是如果你放在后边，像大学生村官一样，你在毕业了是否，挑选优秀的大学毕业生做老师，比一开始定向免费好很多，这些教育政策有很多需要进一步的推进民主化和科学化的进程。 

　　第三个观点，决策民主化和科学化的关键是法治化，因为教育政策的制定的最高级的形式是教育立法，但是应该来说，我们这些年来，尤其是最近这些年来，教育立法的进程是非常缓慢的，就拿这五年，整个全国人大没有通过一部教育法，今年职业教育法如果修订不通过的话，那就是零了，我们一直期待今年至少要通过一个职业教育法的修订案，学校里面很多问题是无法可依的，像学前教育没有法，学校没有法，学校法没有的话很多问题很麻烦，比如学校里面的很多学校把双杠单杠都拿掉了，我说为什么，如果学生锻炼身体出了问题，我学校要承担责任的，实际上这个东西学校是可以免责的，学校什么样的情况下可以免责，包括学生在学校里发生心脏病，学校还要赔钱，这是没有道理的，你应该根据法律的规定把学校的责任义务规定得很清楚，政策制定最高的境界是法律，我们学校立法的问题任务很重。这次中长期教育改革和规划纲要提出要新修5部法律，下一个阶段，我觉得还是任重道远。 

　　最后一个观点就是我觉得遵循科学决策的程序是教育决策科学化和民主化的根本保证，科学决策基本程序很重要，我们现在很多决策不能说是领导人拍脑袋的结果，也不能不说有些决策是领导人拍脑袋，教育行政部门去落实很快的制定，很快的推进，也不能不说有一些政策是舆论的压力，媒体一报道马上出台一个文件，出台一个政策，一出来的时候顾此失彼，导致这样的问题，那样的问题，所以我觉得最关键教育政策的制定，要按照规律来办，按照程序来办，比如说你应该有论证的程序，任何政策的制定应该有论证的程序，听政的程序，应该有小规模试点的程序，你没有小规模的试点，很可能就要出问题，而且中国如此之大，还不只能一个试点，应该有不同区域，不同代表的试点，这样才能保证一个政策出来以后，他能够在中国能够有比较好的推广，所以我觉得科学决策程序的问题应该引起我们足够的关注。 

　　总的来说，我们教育决策几十年来，应该说取得了很大的成绩，特别是小平同志的恢复高考，应该说我们这代人都是恢复高考的受益者，这个为解放中国的人力资源，为推进中国教育现代化进程，起了一个非常重要的奠基作用，特别是我们去年推进的国家中长期教育改革和发展规划纲要，也是科学民主决策的一个典范，但是我们离真正的科学决策还有漫长的道路要走，所以我觉得应该有必要，系统的来检讨我们这些年来，推进的这些教育政策他制定过程中的经验和教训，系统的来反思怎么样更有效的去提升教育决策的科学化水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （责任编辑：吴宏英）