编者按：此文为3月8日严隽琪主席在《人民政协报》高端声音栏目的署名文章。　　

　　农民工随迁子女教育问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎我国人力资源的质量，关乎国家稳定、社会公正和经济发展的大局。

　　2010年第六次人口普查数据公报显示，我国流动人口已高达2亿2千多万人。流动给发展带来了活力，农民工成为现代城市不可缺少的建设者、城镇化进程直接的促进者和社会财富低成本的创造者。国家人口计生委2011年10月9日发布的《中国流动人口发展报告2011》统计数据表明，在北京、上海、浙江、天津等地，农村人口净流出对城镇化的贡献率均在30％以上。

　　农民工在流动人口中提出来专门被关注，是因为他们人数之众，2亿多的流动人口中，80％以上是农民工。而且在城乡二元结构下，农村的公共服务体系建设长期落后于城市，农民工的文化程度及经济保障程度在流动人口中也是属于最低阶层。在城市里，农民工往往干着最苦、最脏、最累的活，拿着最低的报酬，还要忍受对家人的思念，权益不容易得到保障。

　　随着改革的深入，一方面我们高兴地看到，区域均衡发展和城乡一体化已作为科学发展观的重要内涵，成为国家战略。农民工的劳动条件和工资拖欠问题、精神文化生活需求问题、假日回乡的“春运”问题等等，都越来越得到党、政府和社会各界的关心，在不断改善之中。另一方面，农民工子女的教育问题却越来越突显，成为现时期我国义务教育新的难点和薄弱环节。

　　据有关方面统计，2亿2千多万流动人口中，举家迁移和在流入地长期居留趋势日益明显。仅以北京市为例，截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女已达约47.8万人，比2010年同期增长了4.4万人，比2000年同期增长了39.3万人。

　　当前，解决农民工随迁子女教育问题涉及多个方面问题，最突出的当属他们的免费义务教育应由谁提供。

　　2006年新修订的《义务教育法》第二条明确规定义务教育“不收学费、杂费”，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》也进一步重申义务教育“具有强制性、免费性和普及性”。但从全国情况来看，义务教育阶段农民工随迁子女还有相当一部分没有享受到免费的义务教育。教育部的统计数据显示，1167万多的随迁子女中有242.8万(占农民工随迁子女总数的20.8％)孩子在民办学校付费上学，与免费义务教育的目标还有较大的距离。

　　确立义务教育全免费目标，实现免费义务教育全覆盖，有四点必须做到:

　　一是需要改变原有按户籍进行教育规划的思路，保障随迁子女与当地学生享受免费接受义务教育的同等待遇，并拿出实现这一目标的时间表。流入地教育规划和布局，要切实从以户籍人口为基数向以常住人口或实有人口为基数来统筹规划教育资源的配置。而且也需要改变目前的人口管理制度，要把16周岁以下的流动的学龄人口纳入人口登记管理范畴，纳入城市人口信息登记，建立完善学龄人口数据库，提高教育布局规划的科学性和覆盖面。

　　二是需要推进财政体制改革，加强省一级教育经费的统筹和中央财政转移支付的力度。要把农民工随迁子女义务教育列入流入地教育经费支出，按照财政预算内义务教育经费标准，及时足额向接收农民工子女的公办学校和购买服务的民办学校拨付办学经费。

　　三是教育行政部门原则上不应设置更高的入学门槛，农民工随迁子女凭父母居住证明和子女关系证明均应享受免费义务教育，实现在居住地学区内就近入学。这也符合义务教育法第十二条“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”的规定。四是农民工子女学校需要合理规范。迄今在城市里还有一部分简易的农民工子女学校，这些学校普遍具有低投入(几十万元不等)、低收费(每学期300到600元)、低薪水(老师每月700元左右且寒暑假无薪)、低质量的特点。各地政府要下大决心把可以继续存在的接受农民工子女就读的非公办学校都纳入民办教育管理范围之内，给以应有的扶持，促进和帮助其改善办学条件、规范办学，不断提升其办学质量。学校的性质可以不同，但是孩子们接受免费义务教育的权利应该是相同的。总之，要全覆盖地规划、管理和拨款。

　　在农民工随迁子女实现免费义务教育的同时，还有两个问题值得我们高度重视。一是农民工随迁子女的社会融入问题，这个问题的关键是“有教无类”的教育思想应该在流入地教育行政部门和接收农民工随迁子女入学的学校中得到切实的体现，平等、公正地对待每一个孩子。二是农民工随迁子女在流入地接受高中阶段的教育问题，由于与高考制度、户籍制度等等密切相关，因此，需要抓紧研究、积极探索，或先开展小范围试点。

　　任何人的子女都不应在国家的政策中受歧视、受排斥。让我们站在国家利益的高度，关注和研究农民工随迁子女的教育问题，切实保障他们享受免费义务教育、平等接受义务教育的权利。让农民工孩子能与城里孩子一样，共同成长进步，共享一片蓝天！

　　（责任编辑：徐超）