国务院法制办：

　　2010年12月湖南衡阳校车惨案发生后,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长、华中师范大学教育学院博士生导师周洪宇教授在接受媒体采访时指出“近年发生的娄底、衡阳等校车惨案暴露出校车安全方面的一系列深层次问题，亟需引起国家有关方面的高度重视，尽快制定专门法规，在全国实施校车安全工程”。2011年3月“两会”期间，周洪宇代表正式向全国人大提交了“关于实施全国校车安全工程的议案”，提出制定《校车安全运行管理条例》建议，主张尽快实施全国校车安全工程，新华社3月4日作了报道，事后得到教育部的积极回应，10月20日正式回复议案，表示完全赞同议案的建议,已与公安、交通等部门迅速采取有力措施。

　　2011年11月16日甘肃省正宁县发生重大校车事故，19名幼童遇难。17日之后数日，周洪宇代表在接受新华社、中央电视台、上海电视台、《新京报》、《东方早报》、《中国经济周刊》、搜狐网等媒体采访时进一步提出尽快制定校车安全法规，实施全国校车安全工程的建议。同时指出，由全国人大通过专门的《校车安全法》眼下条件不成熟，远水难解近渴，不如先由国务院通过相关条例比较现实可行，以后待条件成熟后再由人大通过专门法。根据这一设想，周洪宇代表于11月20日开始联系武汉市人大常委、立法专家、中南财经政法大学法学院副院长、博士生导师简基松教授、武汉理工大学法学系教师陶双文、湖北仁义律师事务所主任律师郑青松、湖北法辉律师事务所主任律师刘绪高、民进湖北省委会干部范唤军等人，组成湖北立法专家组开始起草校车安全法规，计划在2012年3月“两会”期间向全国人大提交《校车安全运行管理条例》（原定名），供国务院法制办制定相关法规参考。此后，湖北专家立法组启动立法进程。

　　11月27日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，要把校车安全问题真正纳入法制的轨道。要经过中央，地方、社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。同时，明确要求国务院法制办在一个月内制订出校车安全条例。

　　得知此信息后，周洪宇代表与湖北专家立法组进一步加快了工作节奏，采取先分后和的方式，委托湖北仁义律师事务所主任律师郑青松率领该所律师和湖北民进省委会干部范焕军，按照周洪宇代表的立法思路和框架构思，以及所提供的相关资料，分头起草《校车安全条例》，并完成《立法参阅件》，说明立法各条法源及依据。通过一段时间的努力，12月2日，郑、范两人完成各自的立法草案和相关《立法参阅件》。3日、4日两天，立法组专家放弃正常的节假日，连续作战，对两个草案进行比照分析，逐条讨论具体内容，综合形成一个比较完整的《校车安全条例》立法建议稿。

　　《校车安全条例》（湖北专家立法建议稿）全稿共分七章，50条，包括第一章总则；第二章管理机构和职责；第三章校车设计、生产、购置；第四章校车运营与安全行驶；第五章 校车安全事故应急处理；第六章法律责任；第七章附则。基本内容和要点为：1，明确提出校车安全工作应遵循“以人为本、儿童优先、统筹协调、齐抓共管”的立法原则和指导思想，既为全文有关政府职责的规定及其实施提供总的依据，又将眼前与长远结合起来，突出强调“儿童优先”的理念，希望由此引起全社会更加重视儿童保护和儿童福利问题；2、明确提出校车是“指按照国家校车标准设计，由具有专业资质的校车生产厂家 生产，专业驾驶人驾驶，负责接送中小学生及幼儿上下学的专用车辆”,突出了校车的专用性和单一性；3，考虑到现实状况和分步推进的需要，在适用范围一条，对专用校车与目前用于接送学生和幼儿上小学的机动车辆做了分别处理，提出“中小学、幼儿园等教育机构使用校车接送中小学生及幼儿上下学的适用于本条例。考虑到施行本条例需要一定条件，在本条例施行之日起3年过渡期内目前仍在使用的用于接送中小学生及幼儿上下学的机动车辆须经政府指定部门检验合格、办理有关手续

　　后方可运行”。这就既从校车的本质属性角度、从内涵上严格规定了校车的含义，又照顾到目前一批未按校车标准生产但仍在运营的机动车辆的实际情况，给了后者一个过渡期。4，明确了校车管理责任主体为“县级以上各级人民政府”，并要求应当“建立由公安、交通、教育、安监等部门组成的协调工作机制统一管理调配、协调校车安全保障工作”，进一步明确公安、交通、教育、安监等部门在校车管理中的职责,5，明确提出“县级以上地方人民政府应当根据本地实际情况，做好学校设置规划，保障义务教育阶段学生就近入学或者在寄宿制学校入学。同时，发展公共交通，为需要乘车上下学的学生提供方便，减少交通风险。对难以保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区和城郊地区，学生居住地距离学校超过法定距离的，政府有义务提供校车服务。同时，对于其他因故需要校车服务的地区，政府也应支持校车服务。校车所需财政资金由中央和地方财政按一定比例分担，多方筹措，原则上，东部发达地区，中央承担30%，地方承担70%；中部一般发达地方，中央与地方各自承担50%，西部欠发达地方，中央承担70%，地方承担30%。具体细则，由中央与地方协商后再定”；6，明确提出“校车运营应当建立政府主导、社会参与、市场运营的管理模式；7，明确提出，为鼓励民办幼儿园和中小学购买专用校车，减少不安全因素，“国家对以非财政资金购置校车的教育机构给予政策性优惠”；8，明确提出，为鼓励校车企业大批量生产校车、减少生产成本进而降低教育机构购置校车的费用，鼓励专业运营机构参与运营，“国家对校车生产企业和校车运营方给予政策性优惠“；9，明确提出，为使更多家庭贫困的学生可以乘上校车，“财政部门应对乘车学生予以适当补贴”；10，明确提出，建立国家校车设计标准体系、校车生产准入制度、校车驾驶人准入制度、校车标识制度、日常监管制度、责任追究制度、目标考核制度等；11，明确提出，校车行驶享有优先权。普通车辆在道路上遇到校车时应当减速避让，同向行驶的普通车辆禁止超越校车。校车可以使用公交车专用道通行；12，明确提出，“对本条例规定的违法行为，法律、行政法规有行政处罚规定的，从其规定；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，等等。

　　为确保立法的严肃性、广泛性、科学性，湖北专家立法组于12月9日（周五）召开座谈会，听取了武汉教师界代表对专家立法建议稿的意见，各位专家也进一步提出了修改意见，最后由周洪宇代表统改定稿，形成湖北专家立法建议稿正式稿。

　　现提交国务院法制办参考。

　　特此说明。

　　《校车安全条例》湖北立法专家组　周洪宇 简基松、陶双文、

　　郑青松、刘绪高、范焕军

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月4日初稿

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年12月9日二稿

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2011年12月12日三稿于武汉

　　　  附：　校车安全条例

　　（湖北专家立法建议稿）

　　第一章　总则

　　第一条　　为了加强校车安全管理，保障乘车中小学生及幼儿的人身安全，根据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规，制定本条例。

　　第二条　  校车安全管理应当遵循以人为本、儿童优先、统筹协调、齐抓共管的原则。

　　第三条　　本条例所称的校车是指按照国家校车标准设计，由具有专业资质的校车生产厂家 生产，专业驾驶人驾驶，负责接送中小学生及幼儿上下学的专用车辆。

　　第四条　 中小学、幼儿园等教育机构使用校车接送中小学生及幼儿上下学的适用于本条例。考虑到施行本条例需要一定条件，在本条例施行之日起3年过渡期内仍在使用的用于接送中小学生及幼儿上下学的机动车辆须经政府指定部门检验合格、办理有关手续后方可运行。

　　第五条　  县级以上地方人民政府应当根据本地实际情况，做好学校设置规划，

　　保障义务教育阶段学生就近入学或者在寄宿制学校入学。同时，发展公共交通，为需要乘车上下学的学生提供方便，减少交通风险。

　　对难以保障义务教育阶段学生就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区和城郊地区，学生居住地距离学校超过法定距离的，政府有义务提供校车服务。同时，对于其他因故需要校车服务的地区，政府也应支持校车服务。

　　校车所需的财政资金由中央和地方财政按一定比例分担，多方筹措。原则上，东部发达地区，中央承担30%，地方承担70%；中部一般发达地方，中央与地方各自承担50%，西部欠发达地方，中央承担70%，地方承担30%。具体细则，由中央与地方协商后再定。

　　第二章　管理机构和职责

　　第六条 国务院各部门按照各自职能做好相关工作。

　　发展改革委员会、财政部、教育部、工业和信息化部等制定与经济社会发展水平相适应的校车总体规划。

　　财政部制定校车服务资金解决办法。

　　财政部、国家税务总局制定支持校车服务税收优惠政策。

　　教育部、公安部、交通部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局负责校车安全管理有关工作。

　　国家安全生产监督管理总局、教育部、公安部、交通部、发展改革委员会、财政部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局、卫生部等部门建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，共同研究解决校车安全问题。

　　第七条　县级以上地方人民政府应当加强校车安全工作的组织、领导和协调，将校车安全工作纳入国民经济和社会发展规划，在财政预算中安排专项资金，保证校车的日常的行驶安全和规范运营。

　　第八条　县级以上地方人民政府应当采取多种形式，广泛开展校车安全的宣传教育，增强校车运营方和学生的事故防范意识和自救能力。

　　第九条　县级以上地方人民政府应当设立校车管理机构，建立各部门联动监管机制，统一管理、调配、协调校车安全保障工作。公安、交通、教育、安监等部门依法履行校车安全管理职能。

　　第十条　 县级以上人民政府地方公安机关交通管理部门应在职责范围内，加强对校车的监管，严查校车超员、超载、超速及其他交通违规违法行为，并不定期到学校开展交通安全教育工作。

　　第十一条　县级以上地方人民地方教育行政部门应当加强对学校的交通安全宣传教育，督促有关学校建立、健全和落实校车安全管理制度，将校车安全工作落实情况纳入使用校车的学校安全管理年终考核，配合公安机关交通管理部门对学校使用校车情况进行督促检查。

　　第十二条　县级以上地方人民政府地方道路运输管理机构负责制定本区域校车行驶路线图和停靠站点以及运营时间表，方便学生乘车；负责查处各类从事非法营运的校车。

　　第十三条　县级以上地方人民政府地方安监部门负责相关部门落实校车安全管理职责的监督和考核，并将校车安全管理纳入安全生产综合监督管理范围。　

　　第十四条  配备校车的学校和校车服务提供单位，应当建立校车安全管理制度，加强校车维护，组织对校车驾驶人学习有关交通安全法律法规、安全防范和急救知识，掌握必备的安全技能。

　　学校应当为学生制定校车安全守则，把校车安全知识纳入基本教育内容，定期开展校车安全事故应急演练，培养和提高学生的安全意识、生命意识和事故发生后的自救、互救能力。

　　学校应当对学生的父母或者其他监护人进行交通安全教育。学生的父母或者其他监护人也应当履行监护义务，配合学校工作，拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生。

　　第三章 校车设计、生产、购置

　　第十五条　校车为特种车辆。校车由国家标准委制定相关技术标准。

　　校车的设计、生产必须符合国家的特定车辆的技术标准

　　第十六条　　校车必须设置永久性通风口、装备停车指示牌，喷涂统一外观标识。

　　第十七条　　校车生产实行准入制度，由国家指定有资质的汽车制造企业进行生产。

　　第十八条　　以财政资金购置校车的按照《政府采购法》规定统一购买。以非财政资金购置校车的给予政策性优惠。

　　第十九条　　国家对校车生产企业和校车运营方给予政策性优惠。

　　第四章　校车运营与安全行驶

　　第二十条　校车运营应当建立政府主导、社会参与、市场运营的管理模式。财政部门应对校车运营和乘车学生及幼儿予以适当补贴。

　　第二十一条　校车运营实行许可制度。从事校车运营活动的企业和单位必须获得公安交通部门颁发的《校车运营许可证》。

　　第二十二条　《校车运营许可证》实行年审制度，没有通过年审的校车禁止上路进行校车运营。没有通过校车运营许可年审的运营企业不得继续从事校车运营活动。

　　第二十三条 《校车运营许可证》不得涂改、伪造、转让，不得挪作他用。

　　第二十四条　校车改变用途的，应当取消校车图案和标识。

　　第二十五条  除校车外其他机动车不得使用校车图案和标识。

　　第二十六条　严禁使用三轮车、拼装车、报废车等充当校车。

　　第二十七条　校车运营单位应当建立校车安全责任制度、安全检查制度和安全维护制度。并应与接受服务的学校签订校车安全管理协议，明确各自的安全管理责任，落实校车运营管理措施。

　　第二十八条　校车驾驶人实行准入制度。

　　校车驾驶人必须具备以下条件：

　　（一）驾驶人具有5年以上驾龄和有相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，年龄不超过55周岁；

　　（二）最近3年内任一记分周期内没有累计记满12分的记录；

　　（三）未发生过致人重伤、死亡且负有责任的交通事故；

　　（四）没有酒后驾驶、超员驾驶、超速驾驶的严重违法行为；

　　（五）驾驶证依法经公安部门审验合格；

　　（六）身心健康，言行文明，无嗜酒、无吸毒等不良习性，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史；

　　（七）无犯罪、行政拘留或劳动教养记录

　　第二十九条　所有应聘的校车司机的驾驶人必须持有派出所无违法犯罪记录、无吸毒史的证明、医院体检的证明，经安监、教育、公安交警部门联合审核并面试、技能考试、政治审察合格后方能录用。

　　第三十条　校车驾驶人应当严格遵守下列规定： 

　　　　（一）遵守道路交通安全和道路运输管理法律、法规、规章； 

　　　　（二）随车携带《机动车驾驶证》《道路运输证》及机动车交通事故责任强制保险卡； 

　　　　（三）着装整洁，语言文明，不得在车内吸烟； 

　　　　（四）保持车厢内外整洁，确保车辆设备、设施齐全有效； 

　　　　（五）不得搭载本车学生以外的其他无关人员； 

　　　　（六）不得利用校车从事其他客运经营； 

　　　　（七）在接送学生过程中发生侵害学生人身、财产安全的违法行为时，及时采取措施对学生进行保护，并及时向公安机关报告； 

　　　　（八）接送学生过程中发生事故时，及时采取救助措施，保护现场，并向相关部门报告； 

　　　　（九）法律、法规、规章的其他相关规定。

　　第三十一条 校车应配备照管人员。照管人员须身体健康，遵纪守法，无不良嗜好，具备一定文化程度，具有相应的交通安全法规知识和护理、救治等方面的技能，承担维持车内秩序、学生安全教育的职责。在学生上下车时应进行引导和管理，监督学生系好安全带，维护学生乘车期间安全。二十座以上的校车须配备两名照管人员。幼儿乘坐的校车十座以上的则须配备两名照管人员。

　　第三十二条  配备校车的教育机构应配备责任民警。责任民警负责上下学时校车的安全检查，引导学生上下学时安全通过马路，在发生突发事故后及时联系医疗、交通等部门并开展救护工作及积极配合善后处理工作。

　　第三十三条　校车享有免缴客运管理费、运输管理费、养路费、车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等税费的权利。

　　第三十四条　校车行驶享有优先权。普通车辆在道路上遇到校车时应当减速避让，同向行驶的普通车辆禁止超越校车。校车可以使用公交车专用道通行。

　　第三十五条　 校车应当配有行驶记录仪及卫星定位装置，应配备安全锤、灭火器、医药箱等应急救援用品及装置。禁止将易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带上校车。

　　第三十六条　校车运载学生的数量，应当以机动车行驶证核载人数为上限，严禁超载。

　　第三十七条　校车运载学生行驶前，学校、幼儿园应当指派专人查验校车，有下列情形之一的，应当制止，不得放行：

　　（一）运载学生的数量超过核载人数的；

　　（二）驾驶员与《校车运营许可证》载明的驾驶人身份不符的；

　　（三）饮酒后驾驶的；

　　（四）明显妨碍安全驾驶的其他情形。　　　　　

　　第五章 校车安全事故应急处理

　　第三十八条　　县级以上地方人民政府、公安交通管理部门、教育行政部门、卫生部门、安全监督管理部门等应当建立安全预警机制。制定校车安全事故应急预案，并建立校车安全事故伤亡人数统计、伤亡人员救治、事故原因调查和事故责任追究的上报制度。

　　第三十九条　  校车安全事故发生后，校车驾驶人和照管人员应当立即报警并通知学校，根据实际情况把学生转移到安全的地方，并做好有关安全防范工作，防止发生二次事故。

　　第四十条　　校车安全事故发生后，，学校应当及时报告学校主管部门、公安交通管理部门和安监部门，并通知学生家长到场。发生重大以上事故，学校主管部门应当按照有关规定立即逐级上报，并与其他部门共同做好事故处理及善后工作。

　　第四十一条　 校车安全事故发生后，县级以上地方人民政府应当立即启动应急预案，消防部门、公安交管部门、卫生部门、教育部门、学校应该在第一时间到达校车安全事故现场，并按照各自的职责组织抢险和人员救治工作、开展事故调查工作和学生家长的安抚工作。

　　第四十二条　校车安全事故发生后，事故现场进入非常管制状态，附近公共水电设施及场地应立即开放，私人水电设施及场地，格根据需要可以暂时征用，以便利抢险与救治，附近医院应积极配合受伤人员的救治，不得以任何理由拒绝救治。

　　第六章　法律责任

　　第四十三条　　对本条例规定的违法行为，法律、行政法规有行政处罚规定的，从其规定；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条 　 校车运营单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《校车运营许可证》的，依法撤销其《校车运营许可证》，永久性禁止其从事校车运营活动。

　　第四十五条 　 涂改、伪造、租借、出售校车专用标识、标志或将校车标识牌挪用于其他机动车的，由公安机关交通管理部门没收该标识、标志。有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得的3倍罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元罚款。

　　第四十六条　违反本条例规定，未取得《校车运营许可证》私自从事校车运营活动的，由公安机关交通管理部门视情况对学校、幼儿园及出租车辆的所有人分别处二百元以上二千元以下罚款。

　　第四十七条　校车用途发生变更的未按照规定办理变更手续、取消校车图案和标识的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并处二千元以上五千元以下罚款。

　　第四十八条　校车运营单位因违反校车运营安全管理条例和其他操作规程，因校车驾驶员违反交通安全法规造成重大事故的，永久性取消其运营资格，并依法追究相关责任人的刑事责任。

　　第四十九条　 负有校车安全监督管理职责的部门和工作人员在校车安全监督管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附则

　　第五十条　本办法自2012年 月 日起施行。