案由：

　　2001年，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）中提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。近年来的农村中小学布局调整，优化了农村教育资源配置，提高了中小学教育投资效益和教育质量，促进了农村基础教育事业健康可持续发展。但在“撤点并校”过程中，存在部分地区存在操作不当，工作简单化、程序不规范，以及撤并后办学条件没有跟上等问题。不少地方不顾客观实际，提出“小学进镇”、“初中进城”，有的地方甚至提出要“消灭农村教育”。

　　其实，《决定》中对“撤点并校”是提出了明确要求的：“在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”但是，由于许多地方政府盲目跟风，不顾学生就学路程、寄宿条件等，为合并而合并，给广大农村学生及其父母带来了更重的负担。2006年6月，教育部出台了《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，要求防止“过度调整”，但是通知出台之后“撤点并校”的步伐并未完全停止，而对之前“一刀切”做法造成的后果，地方政府也未做出相应的补救措施。仅2000年到2010年十年间，我国农村的小学就从55万所减少到26万所，初中从6.4万所减少到5.5万所。更加值得深思的现实情况是，越“在交通不便的地区”，撤并的力度越大，甚至发生过强行撤并事件。

　　除了校车问题，这一公共政策的盲目执行还衍生了诸多问题，如：农村、山区孩子上学难、辍学率回升；无法就近上学，导致学生住宿费、伙食费、生活费、交通费等家庭教育费用增加；低龄寄宿衍生严重心理问题；大量巨型学校、巨型班级，严重影响教学质量；教职工承担了过多的养育教育任务，精神压力大等问题。

　　本案建议：

　　为规范农村学校的布局调整与建设，妥善解决农村“撤点并校”的遗留问题，我们建议国家教育主管部门尽快出台《关于农村学校布局调整若干规定》。在该规定中对以下方面做出明确的规范：

　　一、明确调整重点，完善补偿机制

　　农村学校布局调整的主要矛盾在小学，应重点对小学布局调整作出明确规定；阐明保留部分教学点和村小的战略意义与重要价值，不能搞“一刀切”；对因布局调整导致的弱势群体上学成本增加，政府应建立相应的补偿机制，对由此产生的额外负担进行补偿。

　　二、突出因地制宜，规定撤并的必要因素和标准

　　《规定》中应对农村自然地理状况、社会治安、学生身心发展等各种因素综合考虑，并详细规定撤并标准，不具备撤并条件的学校予以保留，决不能再发生强行撤并事件。

　　三、强调基本程序，保证公开、民主

　　学校撤并程序不民主、不公正已成为影响农村社会不安定的重要原因。为此，必须做到撤并信息公开、多方参与、过程民主、决策科学。首先，要保障受决策影响主体实质性地参与撤并过程，对其意见要有“听”有“取”；其次，建立撤并过程的科学论证机制，公开撤并全过程；第三，对经过科学论证和严格程序予以撤并的学校，必须事先考虑到学生住宿、交通、生活保障等问题，先建后撤。

　　四、恢复必要的教学点和村小，并改善办学条件

　　对于不符合撤并标准而已经被强行撤并的教学点和村小，必须恢复重建。重建时应该按照服务半径、服务人口、学校规模、资源配置、占地面积等指标全面考量。重建后要努力改善其办学条件和师资水平，可以建立学区中心校总法人制度，实行教学点和村小教师“中心校管、统一使用”。

　　五、多措并举，应对布局调整带来的新情况

　　必须配套支持性举措，如改善寄宿学校的办学条件，加大学生的宿舍、食堂等生活设施的建设力度；建立和完善校车制度，规范校车的运营管理，解决好学生的上下学交通安全问题等。

　　十年树木、百年树人，教育不是一块试验田，每一个教育政策出台前都必须在着眼长远的基础上认真全面调研、小心论证，出台后紧密关注、及时出台配套措施。希望看到不论在城市还是农村，每一个孩子都能踏踏实实的去上学，每一个家庭都能安安心心等着孩子放学回家。

　　建议办理部门：教育部