改革开放以来，我国非常重视中小学校长队伍建设。1991年、1997年原国家教委、教育部先后颁发了《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》、《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》。1999年6月18日《中共中央国务院关于深化教育改革全面挂进素质教育的决定》提出：“要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任教。”2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》更明确指出：“推行中小学校长聘任制，明确校长的任职资格，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推行校长职级制。”但令人遗憾的是：我国中小学校长队伍建设的专业化进程从制度建设和实施效果看，并没有取得预期的成果，在中小学校长岗位上不具备校长任职资格的大有人在。据某地市抽样调查，10所县（市区）一中来自教育系统之外的校长竟然占6名，达60%。

　　目前，我国中小学校长队伍建设存在的主要问题：一是中小学校长任职专业标准笼统、要求太低，已不适应中小学教育的实际需要。1991年颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》，要求“乡（镇）完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相当年限教育教学工作的经历，都应接受岗位培训，并获得‘岗位培训合格证书’。” 一方面，这些规定将近20年一直没有修订，相应的中小学校长任职条件和岗位要求已明显偏低；另一方面，原规定没有对中小学校长的专业管理经历提出相应的要求，不符合中小学校长专业化的趋势。二是缺乏严格的中小学校长任职资格准入制度，致使校长任职资格制度形同虚设。1997年，原国家教委《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》要求：“凡担任国家举办或社会力量举办的普通中小学校长（农村完小正副校长以上）职务的，必须参加岗位培训，并获得‘岗位培训合格证书’”，“因工作需要，培训前进入岗位的，只能任代理校长，待获得‘岗位培训合格证书’后，再正式任命或聘任校长职务”。国家关于中小学校长任职资格的这种弹性制度设计，中小学校长任职可以采取“先上船，后买票”的办法，致使中小学校长任职资格制度流于形式。可以说，这个制度并没有起到为实现中小学校长的专业化设置专业“门槛”的作用。三是中小学校长的行政化现象日趋严重，弊端日益显现。长期以来，我国实行的是校长职位与行政级别挂钩的校长管理制度，中小学校长的职务级别与学校的行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应的干部级别待遇，中小学校长的行政化、官僚化趋势越来越严重。四是中小学校长专业素养不高、专业发展内在动力不足，导致中小学校管理的科学化、民主化、法治化水平较低。

　　综上所述，我国至今还没有真正建立中小学校长任职资格制度。为了适应我国中小学教育事业健康持续和谐发展的迫切需要，建设一支专业化、高水平的中小学校长队伍，建议中央组织部、人力资源与社会保障部、教育部尽快出台中小学校长的国家专业标准，制定中小学校长任职资格制度实施办法。