随着各地基层文化惠民设施的不断完善，基层文化站、体育健身场地的相继建成，基层群众文化活动在硬件方面有了很大改善。许多地方的基层群众文化开始呈现“三多”特点。一是活动多。一些地方在基层开展了各种类型的周末文艺汇演，送戏，送电影，送综艺节目下乡，丰富了基层的文化生活。二是参与人数多。一些广场文化活动、全民健身活动等都吸引了众多群众参与。三是团队多。各类以文艺、戏曲、健身等为主题的社团如雨后春笋般不断涌现。

　　然而，以上的“设施好”与“活动多”并不说明当前群众文化已处在大繁荣，大发展时期，呈现如下几个不匹配：

　　1、群众文化的表面繁荣与各层级的满意度不匹配。

　　领导不满意，认为“脸难看”，一是不满意活动的形式与参与活动的主体。“脸难看”，是因为群众文化的主体大都是老人，说“老是看一群老太太脸”；专家不满意，认为“不好教”。专家都想把群众文化的参与者指导成有专业素养的演员，然而，群众文化的主要骨干队伍和成员不是退休老人就是业余人员，他们腿不灵，心不巧，常常很达到专家需求的标准。不达标的情况常常会在无形中伤害专来人员信心。管理者不满意：文化管理团队的同志对基层群众文化活动的开展也很不满意，认为“事难做”。群众不满意。认为做点自己喜欢的事吧，没有人能帮助，没有场地，没有道具，没有经费，处在一种自生自灭的境地。

　　以上“不满意”直接导致的后果是，基层群众文化建设的现状可用“三不高”来形容。即：呼声不高、档次不高、水平不高。

　　2、硬件上去后与落后的软件不匹配。许多地方政府重视文化，但把重视给了文化的硬工程，硬件投入超一流。各地标志性文化建筑不断涌现，有的街道已建成2000平方米以上的省级标准化综合性文化活动中心。虽然基层文化场馆有了很大改善，但负责文化阵地的人却许多是派不上用场的“二线人员”。一些地方的街道文化艺术中心除馆（站）长和极个别有专业特长能指导的人之外，几乎都是“二线”人员（开开门，管管钥匙的）。上规格的文化阵地并没有发挥出其应有的作用。由于缺乏人才。同时基层文化干部队伍的专业技术职称明显偏低。许多文化站长第一学历是高中学历。甚至有的地方把文化站职位当作安置的岗位。

　　3、经济发展与文化发展不匹配。

　　许多地方经济向前迅猛发展，可是文化的发展却相应显得滞后，有的还后退了。十几年前，大部分街道都有一个文体站，文化活动也很正常，而且基本上是非商业性质的。当今，随着商业经济的发展，街道为GDP所驱动，好多文体站等群众文化所需的硬件设施大部分出租，成了卡拉OK，洗头房等商业收费场所。导致文体站日常工作名存实亡，有的甚至沦落为麻将馆。

　　4、群众文化的较快发展与组织领导力量的不匹配。

　　区级文化工作由区、街、社区三级管理。区级指导工作主要由文体局与文化馆承担，由于人手少，主要精力只能放在区内大型文化活动组织以及省、市各类文化体育比赛活动的组织上。街道管理工作主要由文化体育科承担，他们由于身兼数职，只停留在开展一些小型文化健身活动上。社区拥有业余团队，自发组织开展各类民间文化活动，积极性高涨，但经费不足，缺少指导，文化活动层次与水平都相对不高。目前许多地方表面繁荣的基层文化活动主要支撑还是：政府组织的一些临时性的大型文化活动，如庆祝建党九十周年歌唱活动等。平时的基层群众文化活动主要还是零星的文体活动。

　　党的十七届六中全会提出要“广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。”指明了基层群众文化活动的方向。为了更好地繁荣社区文化，提高社区文化建设水平，建议：

　　1．尽快出台《社区群众文化团队管理和扶持办法》。明确界定社区群众文化团队的概念、内涵、外延和功能，社区群众文化团队的成立条件、登记流程、权利义务、日常管理、经费来源，政府部门的管理职能、扶持政策等。

　　2．理清职能，重新定位，各司其职。建议由街道办事处出面，以购买服务的方式将辖区内文化团队的事务性管理，统一转移给社区民间组织（如社区群众文化团队联合会等）来承担。街道办事处负责宏观引导和扶持，一方面在财力上予以充分保障，并赋予社区民间组织一定的财政自主权，另一方面建立完善的考核评估体系，定期对社区民间组织进行监督和考评。同时，居委会的职责也由直接管理转变为协调、监督和建议。

　　3．提升社区群众文化团队民间组织的具体管理职能。联合会应在政府部门的引导下，加强自身建设，尽快担负起政府移交的相关职能。其具体职责是：制定年度规划、指导团队活动的有序开展，人、财、物的合理调配及使用；发掘社区文化人才、提升团队活动水平，努力打造群众喜闻乐见的品牌活动等。

　　4、加强群众文化管理队伍建设。应设立“从业资格”，通过由省辖市组织的统一招考、持证上岗，完善并配齐文化管理队伍。应通过组织人事部门发文硬性规定基层要有1至2名文化专业人员。

　　5、开辟“绿色通道”，引进“特需”人才。正如基层医院需要全科医生一样，群众文化（乡镇村级）也需要“复合型”人才：有技能（专业技能），能教（有传授技能的方法），能说（相声）会演（小品），会策划，会组织。对这样的“复合型”人才，应在省辖市以上的文化部门考核认可的基础上，通过“绿色通道”特别引进。

　　6．加大奖励力度，大力扶持业余文化队伍。应完善各项奖励机制，重点加大对有特色，有精品的业余文化队伍的奖励力度，使之不断提升知名度，扩大影响力，从而提升业余队伍水平。