甘肃是典型的旱作农业区，全省70%的耕地是山旱地，80%的农村人口生活在干旱、半干旱地区。近年来，甘肃省全力推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业集成技术，实现了旱作区有效降水资源的高效利用，增加了农业生产的稳定性和可控性，探索出了旱作农业区粮食生产稳定发展的新路子，在以旱作玉米、马铃薯为主的北方地区具有很高的推广价值和良好的应用前景。

　　全膜双垄沟播技术于2003年研究成功，2005年开始在全省推广，2008年2月获得甘肃省科学技术进步一等奖。自2008年起，甘肃省利用中央财政现代农业专项补贴大力推广全膜双垄沟播技术。2009年农业部在甘肃庆阳召开现场会，进一步论证并肯定了这项技术的抗旱增收作用，并组织在甘肃、宁夏、青海、内蒙、陕西和山西等省区示范推广，成效显著。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　一是提高了粮食保障能力。全膜双垄沟播玉米平均亩产达500公斤以上，相对半膜平铺玉米每亩增产150公斤以上、小麦每亩增产300—400公斤。2010年全省推广全膜双垄沟播技术1048.21万亩，增产粮食129.35万吨。同年，甘肃省启动实施了1000万亩全膜双垄沟播旱作农业工程，制定了旱作农业新增50亿斤粮食生产能力规划。

　　二是促进了农业增产和农民增收。2005—2010年，全省以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业集成技术累计推广1842.94万亩，累计增产粮食266.498万吨，平均每亩收入900多元，是小麦的3倍多，为旱作农业区农民增收开辟了新路。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　三是推进了农业结构调整。通过推广全膜双垄沟播技术，全省玉米面积由2000年的697万亩扩大到2010年的1274万亩，马铃薯面积由626万亩扩大到近1000万亩；夏秋作物比例由51：49调整为38：62；草食畜在畜牧业中的比重上升到45%，比2000年提高7个百分点，初步形成了农牧互补、协调发展的格局。

　　四是增强了旱作农业抵御自然灾害的能力。全膜双垄沟播种植同常规的地膜覆盖栽培技术相比，在年降水量250—550毫米、海拔在2300米以下的地区增产效果非常显著，改变了旱作农业靠天吃饭的局面。据在旱作农业典型区通渭县的调查，该县2009年推广全膜双垄沟播技术面积60.23万亩，在遭受春夏连旱和冰雹灾害的情况下，平均亩产仍达558.6公斤，粮食总产量由过去3亿斤提高到6.29亿斤,是全县粮食总产最高年份的1.87倍。 

　　五是加强了后续产业培育。由于大力推广全膜双垄沟播技术，甘肃全省玉米、马铃薯面积均达1000万亩，为发展畜牧业和相关加工业提供了充足的原料。通过秸秆的合理利用，扩大牲畜饲养量，增加有机肥施用量，实现了农牧协调、土地用养结合和可持续发展，有效带动了畜牧养殖业、秸秆利用、沼气、淀粉加工业、残膜回收利用等相关产业，促进了循环农业的发展。

　　六是具备显著的生态效益。全膜覆盖技术减少了土地裸露面积，减轻了风蚀和雨水冲刷，有效接纳了自然降水，增加了土壤水分。通过种植作物，增加了土壤有机质含量和大气湿度，改善了区域生态环境。

　　甘肃的实践表明，全力推广全膜双垄沟播技术为主的旱作农业综合集成技术，对于促进国家粮食安全、持续增加贫困地区农民收入、促进区域经济协调发展和改善生态环境具有重要意义。由于这项技术特别适宜在自然降水300—500毫米且降水分配不均、自然条件严酷的北方贫困县区应用，当地农民由种植投入很少的小杂粮改种玉米、马铃薯等作物，虽然粮食、秸秆产量提高了5倍多，但因此而投入的地膜、化肥成本每亩也相应增加了200余元，农民负担加重。

　　为此建议：

　　一、设立国家旱作农业技术推广专项，在西北黄土高原和华北沿长城一带干旱半干旱地区（约5000万亩适宜区）示范推广全膜双垄沟播技术，对贫困地区农民每种植1亩补贴地膜3公斤。按照甘肃目前取得的成效，推广应用5000万亩，西北干旱地区将增产粮食150亿斤。

　　二、在甘肃建立国家级旱作农业示范区，省内每年推广全膜双垄沟播玉米1000万亩，示范带动北方旱作农业区每年推广5000万亩。同时，推广以玉米种植机械、牛羊养殖、秸秆综合利用、地膜回收利用等为主要内容的循环、绿色、可持续发展的现代农业模式，促进贫困地区农业发展和农民增收。