当前，我国正处于工业化、城镇化加速推进的重要阶段，处于从传统农业向现代农业加速迈进的关键时期。随着工业化、城市化进程的不断加快，农业发展受资源、空间制约矛盾更加突出。积极实施农业“走出去”战略，进一步拓展农业发展空间，在更大范围、更广领域内推动农业生产要素的优化配置，已成为新时期推进我国现代农业发展、确保粮食安全、增加农民收入的重要举措。
改革开放以来，我国在农业对外交流工作中，积极扩展多边和双边关系，与多个国家和地区及主要涉农国际组织和机构建立了长期稳定的合作关系。国内农业“走出去”正呈现加快发展的态势，面临着前所未有的机遇和挑战。
总体而言，我国农业“走出去”尚处于起步阶段，农业“走出去”主要存在以下问题：
一是经营方式相对简单。我国农业“走出去”仍以种养业与农产品粗加工业为主，从事农产品精深加工与贸工农一体化发展的相对较少，加之企业人才缺乏，管理制度不规范，投资效益不高，整体发展层次相对较低。
二是组织体系不健全，政府管理与服务不到位。缺少科学合理的农业“走出去”战略规划，缺少统一的管理协调机制，不能给予企业宏观指导。农业“走出去”，规模较小、地域分散、流动性大，基本处于自发式、分散式“走出去”状态，缺少合法的组织机构来与当地政府进行有效沟通。一些企业反映，他们很难获取投资国的政策、农业情况等信息。
三是政策支持不够有力，缺乏相关政策和经费支撑。农业走出去需要以先进技术、经营模式、设备和专业技术人才为载体，需要一定的政策加以保障，一定的资金予以支持。现有“惠农强农”政策惠及不到农业“走出去”；对“走去出”的人才，没有更好、更多的鼓励政策，激励他们在国外安心工作。
四是缺乏海外投资风险评估机构和完善的保险制度，企业投资风险大。海外农业项目不仅具有建设和生产周期长，受自然条件、技术适应性、农产品价格波动等因素影响大，还受投资国政治局势变动、经济政策变化等特殊风险的影响。由于缺乏海外投资风险评估机构，企业难以有效地判断投资的风险。政府也没有开展针对“非常风险”的农业对外投资保险，帮助企业规避风险的功能还很弱。
五是缺乏跨国经营的高素质复合型人才。农业“走出去”企业对人才的要求很高，除了一般专业技术人员应具备的素质外，应掌握外语，了解国际规则和国际惯例，而且应熟悉投资所在国与经营项目有关的产业政策、税收政策、市场潜力、劳动力素质、地理气候和风土人情等情况。农业企业缺乏跨国经营人才，对农业“走出去”影响很大。
加快农业“走出去”对策建议：
一、政府应加强对海外投资的整体规划和政策指导
实施农业“走出去”，必须坚持以科学发展观为指导，按照“有所为、有所不为”的原则，深入调研，了解发展中国家的需求，掌握其农业开发环境、市场和资源，搞好规划，明确合作的阶段性目标，稳步有序地加以推进。要制定有利于实施海外投资的政策措施，支持有比较优势的企业对外投资；要为企业创造货物运输、资金进出、人员往来、信息服务等方面的便利条件。
二、以政策扶持为抓手，为境外农业开发提供资金保障
一是加大投入力度。用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策，积极争取国家各类政策性扶持资金；进一步明确农业“走出去”专项资金资助或奖励的内容及标准，对企业“走出去”的前期工作费用、境外市场考察开拓等进行支持，鼓励和引导有条件的企业到境外开展农业合作。二是出台相关农业补贴政策。从事海外农业开发的企业应享受国内企业的粮食补贴、机械补贴、柴油补贴等农业补贴政策，以及国内铁路运输方面的优惠政策等；三是拓宽融资渠道。金融机构要针对农业“走出去”的特殊性，进一步降低信贷门槛，放宽信贷限制，开发新的金融产品，发展农民小额信用担保公司，开展各种适应农业“走出去”的特色服务，切实解决农业“走出去”的资金短缺问题。四是强化风险保障。对“走出去”企业的相关品种，按已开发的政策性农业保险品种，享受省内同等政策性农业保险待遇，切实增强在外农业投资主体抵御自然灾害的能力。
三、抓龙头带动力度，培植“走出去”的市场主体
龙头企业是农业“走出去”的决定力量，必须加快形成政府引导、企业为主体的农业“走出去”发展模式。国有企业产业化、组织化程度高，农业科技力量雄厚，多数实行标准化、产业化和规模化生产，可以作为农业“走出去”的重点支持对象，作为实施农业“走出去”的重要载体和主力。通过培植“走出去”的龙头，抓好“走出去”试点，取得经验后再进行推广，坚持项目成熟一个推动一个。以农业种植为基础，以市场为导向，开展境外农产品加工贸易,不断延伸境外开发领域，提高农业“走出去”效益。
四、抓人才培养，打造高素质的境外农业开发队伍
加强农业走出去人才队伍建设，增加工作经费，加大培训力度，建立境外农业开发人才信息库。各相关高校要根据农业“走出去”需求，开设特色专业与学科，加快农业“走出去”急需人才的培养；相关高校与农业科研机构要积极创造条件，开设专业培训班，对符合条件的农业“走出去”相关人才，开展种养技术、栽培技术、捕捞技术、加工技术、营销技术、经营管理和法律法规等方面的定向培训；组织“走出去”农业重大科技攻关，积极推进产学研一体化。
