近年来，随着经济快速发展和农业产业结构的进一步调整，耕地面积正在逐年减少，人地矛盾日益突出。而与此同时，我国南方油稻轮作区冬闲田面积却连年居高不下，得不到有效利用，浪费了大量的闲散土地和温光资源，由此给经济建设和农业可持续发展带来了诸多不利的影响。目前，仅安徽省冬闲田面积已超过500万亩，接近全省耕地面积的10%，特别是近年来，随着群众外出务工活动的增多，冬闲田的面积在逐年增加。如何有效开发和利用好“冬闲田”，提高土地产出率、资源利用率，对促进农业增效、农民增收具有重要意义。

　　一、冬闲田形成原因

　　（一）农业比较效益低下，农民种粮积极性不高。近几年来油菜籽销价涨幅较小、农资销价涨幅较大，种植油菜扣除物化投入无利可图，影响了农户种植油菜的积极性。在一些油菜主产区，因种植油菜效益低，不少农民干脆将农田弃之不种。

　　（二）农村缺乏劳动力，农业生产者素质逐年下降。随着劳动力转移力度的加大，有知识、有能力、文化水平较高的年轻人大部分不是进城谋业就是外出务工，导致种田季节劳动力不足。老弱妇幼留守在家从事农业生产，不愿意种植越冬作物。

　　（三）传统的耕作方式落后。农村耕牛数量减少，现代农业机器耕作的方式在丘岗、圩区还没有全面推广普及，多数的农民还是用原始锄头耕作，劳动强度大，收益少。

　　（四）水利设施不完善。部分低洼田、烂泥冷浸田地下水位高，易积水难排除，而农田灌溉渠系不配套，处于“靠天吃饭”的状况，种植越冬作物田间管理难度大。

　　二、开发利用冬闲田的意义

　　（一）减少病虫危害，降低生产投入

　　在冬闲田中，稻桩露在地面,是大螟、二化螟、三化螟等害虫卵、蛹越冬理想场所，同时有利于杂草滋生蔓延，导致后季作物病虫草危害加重。通过翻耕，可以使杂草以及附着物的某些病菌害虫，受暴晒或是受冻而死，或处于缺氧条件下，窒息死亡，这样就减少了来年水稻的虫源，减少了农药的使用量，降低了农业生产资料的投入，从而达到增产增收的目标。

　　（二）改善土壤结构，提高作物产量

　　冬闲田开发一般为旱作，水旱交替轮作，水稻土有较好的氧化还原状况，可改善土壤结构和理化性能；水旱交替削弱了嫌气过程对土壤的强烈影响，增强了土壤的通气性，有利于还原性毒害物质如低价铁、铝、硫化氢等的消除，促进了有机质的矿化和潜在养分的矿化释放，从而促进来年农作物的生长，使在相同的水、肥条件下生长的水稻产量提高5%~15%。

　　（三）提高农业资源利用效率，促进农业增效、农民增收

　　我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，随着人口的增加、需求的增长，面临资源短缺的严重制约。大面积的冬闲田的开发利用，可以减少土地、温、光、水资源的浪费，既保障了粮食生产的顺利进行，又能使促进农业增效、农民增收。

　　三、加强冬闲田开发利用建议

　　（一）发展规模种植，规范冬闲田流转

　　鼓励种植大户、龙头企业等能人开发利用冬闲田。采取切实可行的措施，积极引导农民，通过土地流转，把有限的土地资源向有一技之长的种养能手集中，成规模的开发利用“冬闲田”。规模化种植便于采用机耕、统一管理的现代农业耕作方式，节约成本，实现土地规模经营、集约利用，起到增加规模经济效益的目的，实现双赢的效果。

　　（二）出台相应惠农政策，提高“冬闲田”开发利用积极性

　　各级政府部门要在政策上适当加以倾斜和扶持，特别是在银行贷款上适当扶持，在项目开发上适当补助，全面落实好各项惠农扶农政策。建议把开发利用“冬闲田”种植大户纳入种粮直补的范畴，补贴的办法参照水稻种植大户的奖励政策和检查验收标准执行；还可采取宏观调控的办法，适当提高农产品收购价格，这样可以大大提高广大农民群众开发利用“冬闲田”的积极性。

　　（三）创新种养模式，提高生产效益

　　针对各地的生态特点和市场需求，对冬闲田应采取“宜麦则麦，宜油则油，宜菜则菜，宜草则草”的指导思想，因地制宜种植小麦、油菜、紫云英、蔬菜等作物。同时结合现代农业生产发展方向，积极示范推广冬闲田高效生态种养模式。通过发展种植绿肥生产，带动其他下游产业，例如种草养羊业、种草养鹅业、种草养鱼业等的发展，提高土地的利用率和产出效益。

　　（四）加强基础设施建设，提高农业综合生产能力

　　要采取多种措施，着力改善农田的耕作条件，配套建设渠道、排水沟等设施，特别是对涉及面较大的公益性农业基础设施建设，政府要加大项目投资和实施力度，提高低产田地的保水、保肥、保土性能和综合生产能力；农业部门要着重在改良土壤上下功夫，大力推广测土配方及平衡施肥技术，改善土壤的理化性状，提高土壤肥力。只有基础设施配套了，地力增强了，“冬闲田”才能变成农民的“致富田”。