光明网北京3月4日电(记者 张薇）近日，全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》显示，我国空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。在空巢家庭中，无子女老年人和失独老年人开始增多，2012年，中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。 

　　针对这个特殊群体，目前全国各地陆续出台了一系列政策进行扶助。全国政协委员、成都市武侯区副区长杨建德认为，由于对失独家庭补助的标准不统一，财政支持力度不强，没有相关的法律条文可依据，各地方政府补助随意性较大，缺乏制度上的保障等原因，导致失独家庭的养老困境不能得到根本性的解决。 

　　养老形势严峻　期待健全社会保障制度 

　　如何破解失独家庭养老难的困境，成为今年全国政协会议热议的焦点话题。农工党中央，民进中央，已分别将“呼吁全社会关注失独老人”，作为在今年政协会议期间的界别重点提案。 

　　“目前，独生子女父母奖励金还停留在上世纪七八十年代的标准。”全国政协委员、江苏省政协副主席，民进江苏省主委朱晓进介绍说，“以经济发达的江苏为例，每年也只有20元以上的奖励，对于现在来说，由于数额太小，往往被当事人和发放责任单位忽略，导致这项奖励政策在很多地方没有得到落实。”此外，独生子女父母年老奖励政策尚未实现目标人群全覆盖，全国许多省份对失独家庭实行的特别扶助标准普遍偏低，相关的帮扶政策还有待进一步衔接、完善。 

　　对此，全国政协委员张礼慧建议，对于这一群体，政府要进一步出台相关规定，完善相关政策，加强保障和扶持力度，如：通过修正法律中定义模糊的条文，调整完善法律和政策，解除失独父母群体后顾之忧。同时，改革现有“社会抚养费”的支付科目，新设立精神抚慰金和社会保障金，帮助失独家庭解决生活质量的保障问题，并建立失独家庭精神抚慰基金等。 

　　精神抚慰很重要　提倡“文化养老” 

　　“扶助不仅仅是经济上的，对于失独家庭，心灵的抚慰或许更加重要。”朱晓进委员说。 

　　杨建德委员在调研中发现，失独老人容易陷入精神抑郁，自我封闭的状态，甚至导致更加严重的心理疾病，进而呈现失独家庭与社会关系的“断裂”，若仅靠现有的阶段性工作，而不将其社会保障常态化、制度化，失独家庭可能很难找到安全感和幸福。 

　　张礼慧委员则认为，应建立失独家庭精神慰藉和心理康复关爱制度，加大社会的关爱力度。在这一点上，朱晓进委员也特别强调，应该提倡“文化养老”的新理念——调动社会资源，发动民间组织，动员全社会开展心理辅导、义务巡诊、免费体检、临终关怀等多元化服务。他举例说，比如可以让有学习能力的老人进入老年大学，让他们广泛接触人群，或者积极参与社区活动，通过倾诉与聊天，与社会进行沟通，满足情感需要，同时支持失独家庭领养，鼓励再享天伦之乐。

（责任编辑：吴宏英）