如何让教育从娃娃抓起，健全学前教育机制；如何发挥教师队伍的积极性，让他们能够全身心投入教育事业……全国人大代表、全国人大教育科学文化卫生委员会委员、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟，在今年两会上提交了多份事关教育事业发展的建议。

　　农村教师住房纳入新农村建设

　　“教师队伍的稳定与质量是农村教育发展乃至存在的关键，可当前农村教师住房问题已直接关涉我国农村教师队伍稳定、接续和农村教育持续健康发展的大局。”庞丽娟说，据相关研究结果显示，在中西部农村教师中目前有67.34%的教师没有属于自己的住房，拥有自有住房的教师仅占调查总数的32.66%。其中，在乡镇学校工作的教师中，也只有38.66%的教师拥有自己的住房。“除此之外，这些教师的生活存在心理、恋爱婚姻、家庭和情绪压力较大等问题。”

　　如何解决教师队伍的住房问题，庞丽娟认为，其责任在政府，关键在统筹。“希望各级政府将解决农村教师住房问题纳入新农村建设规划，纳入各地保障性安居工程、农村民生工程。”

　　对于财力薄弱的中西部农村地区，边远、民族、贫困地区，庞丽娟说，可集中连片特殊困难地区，国家将之纳入扶贫工程，作为积极扶贫、激活地方自造血功能的重要部分。“在有条件的省份，政府应设立农村教师住房(含可购置房和周转房)建设专项资金。”

　　此外，庞丽娟还建议，对解决农村教师保障性安居房给予特别的财政投入、税费减免、土地优惠和融资贷款支持等系列组合政策的支持和倾斜。“建立并完善农村教师住房公积金制度和购房补贴制度，让广大农村教师与城镇教师一样享受住房公积金和购房补贴。”

　　学前教育财政补贴可分层级

　　“目前，不同性质的公民办幼儿园和不同等级的幼儿园间投入差异明显，中央和地方财政均主要投向公办园，而公办性质园与民办园所获财政支持十分有限，且公共财政集中投向示范性公办园……”

　　庞丽娟认为，应优化并建构合理的我国学前教育财政投入结构，缓解当前我国学前教育财政投入严重不足，提高现有财政投入效率。

　　庞丽娟建议，提升学前教育财政投入责任层级，根据区域经济发达程度和财政收入水平的不同，结合当地人口、学前教育发展水平与需求等，划分为发达、中等和贫困三类地区。“发达地区投入主要以地方自行负担为主，中等地区实行中央和地方共同分担，贫困地区实行中央为主、地方为辅。”

　　“我们还需要构建以优先发展公益性和普惠性幼儿园为主的公共财政投入结构。”庞丽娟解释道，即突破以往“唯公”的思维与投入倾向，坚持以发展充足的、达到基本质量要求的公益性和普惠性幼儿园为投入目标，建立起以优先发展公益性和普惠性幼儿园为主的财政投入结构。同时，建立相应的公共财政补贴和奖励制度，明确相应的奖补标准等。

　　“制定分类别、分人群、分区域的幼儿园教师财政投入保障与分担机制，优先并着重保障普惠性幼儿园教师的基本工资、津贴待遇、社会保障和培训经费等投入。”庞丽娟说。

（中安在线）