一、现　状

　　我国边境旅游资源丰富，譬如，新疆有着悠久的边境开放史，与八国接壤，拥有17个国家一类口岸，是中国边境线最长、对外开放口岸最多的省区，有着地缘区位优势和得天独厚的旅游资源优势。悠久的人文历史，独特的民俗风情，众多的文物古迹，壮丽的山川湖泊，奇特的草原冰雪风光对广大海内外游客有着深深吸引力。新疆的边境旅游有着良好的基础，自1991年年底开展边境旅游以来，新疆的边境旅游呈蓬勃发展之势，随着新疆边境旅游市场需求逐渐增大，入境我区旅游、购物的周边国家逐渐增加。

　　二、问　题

　　我国边境旅游发展很不平衡，除了邻国原因，国内边境旅游存在的主要问题如下：

　　1.周边国家不是中国的旅游目的地国家，目前对方国的公民可以来我区旅游，但对方国不给我国公民发放旅游签证，因此旅游只是单方面的，是不对等的，极大地制约了出境旅游的发展；

　　2.相邻国家的政府高层出于种种考虑，对双方开展边境旅游态度谨慎；

　　3.由于口岸的旅游基础设施还比较薄弱，旅游接待能力有限，制约了边境特色旅游的发展；

　　4.旅游景区工作人员及导游人员业务水平、服务意识较弱，有待进一步提高。

　　5.境口岸由于机构设置不健全，致使旅游职能发挥不明显。目前，口岸事务管理局人手少，业务量大，无专职工作人员，旅游工作无法细致开展。

　　6.交通旅游成本高，距离客源市场远。交通是连接游客与旅游目的地的桥梁和纽带，被称为旅游事业的大动脉，交通问题会严重制约当地旅游业的发展。新疆的空中环飞尚未真正形成，“天上贵、地上累”，导致旅游成本居高不下，交通“瓶颈”严重制约了来疆游客的快速增长和新疆旅游业的良好发展势头。

　　三、几点建议：

　　（一）推进边境旅游的意见建议。开通口岸边境旅游业务是一项系统性工作，涉及的部门多，政策性强，既需要中央的高位推动，又需要各省市、自治区、地、州党委、政府强有力的决策、领导和推动，同时还需要各有关部门的相互配合，把边境旅游作为一项对口岸发展带来长期效益的大事抓紧抓实。为此，提出如下对策和建议：一是建议由国家高位推进，从国家层面上促进周边国家同意口岸开通边境旅游业务和确认本国为中国游客旅游目的地；二是边境口岸1-7天的边境旅游异地办证政策，中国公民可持一次性边境旅游通行证出入边境。对方国进入口岸乃至新疆旅游的公民也持同样边境旅游通行证出入中国境内，时间为7-10天左右，旅游线路由各地州可以延伸至国内大的旅游城市；三是积极争取开通边境口岸旅游线路，开通口岸口岸之间的双向一日及二日旅游，。

　　（二）推动边民互市、旅游购物的意见建议。一是各省市、自治区、各地、州加大对口岸旅游基础设施的投入，加大口岸餐饮、住宿、文化、旅游景点等硬件设施的建设力度，以提高口岸的旅游接待能力；二是国家协调周边国家也建立边民互市贸易区，中方公民可持特制的通行证在限定的时间内出入边境互市贸易区从事旅游购物；三是为进一步吸引周边国家公民持护照“免签证”入境购物的积极性，尽量延长入境边民持护照的使用时限，建议协调有关部门对“一日免签证”人员实行入境时收取护照、确认名单，出境时核对身份返还护照，以方便和降低通关成本；四是将相关国家公民“一日免签证”旅游购物政策改为“2日-3日”免签证，地点延伸到离边境地区较近的经济较发达市区；五是协调相关国家海关，促成双方海关达成对等出入境游客携带货物标准，每人出入境可携带货物价值8000元标准，且不限制重量；六是协调相关单位保证及时为国际旅游班车驾驶人员办理签证和班车通行证，保证“一日免签证”旅游购物畅通无阻。

　　（三）旅游部门要为口岸选派业务能力强的干部，在旅游统计及争创国家3A级旅游景区工作中予以重点帮扶，进一步发展口岸旅游业。

　　（四）由于新疆与周边多国在多领域存在合作，建议国家逐步将与新疆接壤的非旅游目的地国家开发为旅游目的地国家，更好地发挥新疆的地缘优势，加快新疆边境旅游的发展；同时，建议适当简化出境旅游手续（如：在口岸地区推行边境通行证制度），逐步实现出境旅游正常化，更好地推动新疆经济的跨越式发展。

　　（五）为解决制约新疆旅游业大发展的交通问题，建议以打造乌鲁木齐西部门户枢纽机场为重点，开通更多的与国内和境外中心城市的直航、疆内旅游城市间的环线，开辟“空中旅游走廊”。建议开通喀什—伊犁、喀什—阿勒泰的航班，真正实现空中环飞，可以降低来疆游客的交通旅游成本，尽量缩短游客在路途中花费的时间，提高游客来疆旅游的积极性和热情，推动来疆游客的快速增长。建议北京飞往法兰克福的航班能在乌鲁木齐经停，并且落实外国游客72小时在乌鲁木齐的落地签证，对增加国际客源有积极意义。