一、充分发挥长江“黄金水道”作用的重要意义

　　长江作为亚洲第一大河流，是我国贯穿东中西地区的经济主轴，也是世界上可开发空间最大、影响范围最广的内河流域经济带。长江干流通航里程达2800多公里，长江航运承担着沿江85%的煤炭、85%的铁矿石、中上游90%的外贸运输量，素有“黄金水道”之称。在新的形势下，充分发挥长江“黄金水道”作用，形成航运带动物流、物流拉动产业、产业推动合作的区域合作与联动发展模式，助推长江中游中部城市集群发展，意义重大：

　　一是流域开发客观规律的需要。国内外实践表明，根据国情区情域情对大江、大河流域进行重点开发，对于促进社会经济发展都发挥了积极作用，尤其是美国对于田纳西河、德国对于莱茵河流域进行的大规模开发，有力地带动了本土的经济发展，也为我们提供了宝贵的经验和启示。

　　二是可持续发展战略的需要。长江水运具有运价低、耗能低、排放低、运量大的“三低一大”优势，是最环保、最经济、最节能的运输方式。充分发挥长江“黄金水道”作用，有利于降低运输成本、减少能源消耗、防止环境污染，也是建设“两型”社会、推动科学发展的需要。

　　三是国家长江开发战略的需要。长江集东部率先发展、中部崛起和西部大开发三大战略任务于一体，发挥长江“黄金水道”作用是带动东、中、西部整盘复兴的战略举措。首先，增强了长江流域中西部地区利用资源的优势，使之在对外开放上迈出新的步伐，有利于改善投资硬环境和承接东部产业转移；其次，促进了长江中游中部地区在承东启西中加速崛起，有利于打造经济发展新的增长极；第三，有利于东部长三角地区加快实现“两个率先”，为中西部地区提供更好服务。一直以来，党和国家领导人对于长江“黄金水道”的建设也高度重视，温家宝总理、李克强副总理2009年先后作出“充分发挥长江黄金水道的优势，带动两岸经济社会发展，应该列入议事议程”、“开发长江水运潜力，带动区域发展”的重要批示。2009年9月，国务院通过的《促进中部崛起规划》提出“以武汉为中心，依托黄金水道，壮大宜昌、荆州、岳阳、鄂州、黄冈、黄石、九江等沿江城市综合经济实力，打造产业集聚走廊。”2011年1月，国务院又出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，强调要积极发挥长江干线对促进流域经济协调发展的重要作用。

　　四是航运中心建设战略的需要。随着世界经济全球化和区域化的加强，国际航运中心建设成为各国抢滩市场的重要砝码，并不惜投入大量人力、物力、财力兴建主要港口，港城竞争愈趋激烈。充分发挥长江“黄金水道”的作用，有利于加快上海国际航运中心建设，推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设。

　　五是沿江城市加快发展的需要。首先，将推动长江流域经济的高速增长，加快流域经济一体化进程。其次，将促进沿江综合运输大通道建设，有利于建立以水运为主导、公路、铁路为基础、空运相辅助、江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统。第三，将进一步促进长江沿岸港口功能布局的进一步优化与完善。

　　二、制约长江“黄金水道”充分发挥作用的主要问题

　　长江“黄金水道”曾经是贯穿整个长江流域经济社会发展的重要脉络，历史上以江兴城、以江兴市、以江兴业，无不与长江息息相关。如今，昔日沸腾的“黄金水道”似乎有些沉寂，长江黄金水道的作用远远没有充分发挥，长江的水量为莱茵河6倍，但运输量仅为莱茵河的1/6，长江航运的作用效能大约只有莱茵河的1/40。主要问题是：

　　（一）“一桥锁江”的问题。据不完全统计，整个长江上有将近百座桥梁，部分桥梁的净高净空都对船舶通航构成了限制。最典型的就是1968年建成的南京长江大桥，空高24米，桥身过低严重阻碍了长江中上游发展，形成“一桥锁大江”的局面。在南京长江大桥以下的港口由于不受桥梁高度限制，5万吨级海轮可乘潮直达。但大桥以上只能最高通航5000吨级货轮，先后投资数十亿元在芜湖、安庆、重庆等港口建成的数十座5000吨级外贸码头和集装箱码头，很少有大型外轮靠泊，形同“腰斩”。造成中上游进口的大宗货物如煤炭、钢铁需要转驳，出口的大宗货物如船舶、机械需要到下游二次组装。有关数据显示，到达南京以上港口的船舶数量仅占长江船舶总数的3.6%，能往返的占1.3%，长江中上游港口资源大量闲置。

　　（二）“肠道梗阻”的问题。航道总体上仍然处于天然航道状态，航道逐年变窄，泥沙淤积严重，通行能力降低。目前长江干线航道总体上已呈“两头深、中间浅，两头通、中间堵”的状况。长江上游航道目前的标准较低，湾窄浅险、滩多流急。三峡工程建成后库区航道条件得到很大改善，但库尾回水变动区又出现了新的阻航问题。

　　（三）“九龙治水”的问题。无序竞争、多头管理的问题比较突出，长江“黄金水道”建设涉及多个国家专业管理部门和长江流域的多个省市，沿江各省各自为政，建设了大量码头，造成长江港口生产竞争激烈，港口装卸价格一路下滑，效益不佳，港口只能维持一种简单再生产状态。同时，管理政出多门，不仅造成了监管的重叠,还产生了监管的真空地带。

　　（四）“通关缓慢”的问题。航运支持保障设施与装备水平较低，尤其是信息化和公共信息数据库、行业管理信息网络的建设比较滞后，加上管理水平较低，经营服务不规范，严重影响了集装箱的运输效率。

　　三、充分发挥长江“黄金水道”作用的几点建议

　　一是制定发展规划。规划是发展的龙头，长江“黄金水道”建设需要统一规划先行，整体规划与专业规划兼容。建议由国家发改委、交通部和水利部牵头，制定长江“黄金水道”发展的统一规划，平衡各方利益，助推区域发展；要加强各类各层次规划的衔接配套，逐步构建“彰显各地特色，顺应合作需求，促进协同发展”的区域一体化规划体系。

　　二是突破瓶颈制约。对那经长江大桥等影响长江通航能力的桥梁进行改造，同时进一步加强对新建跨长江大桥的管理，严格审批程序，加强监督管理，防止建设新的影响长江通航的桥梁。

　　三是完善基础设施。建议国家交通运输部、水利部、铁道部等要加大长江“黄金水道”建设投入，加大航道疏浚力度，以打通大通道为基础，切实加快以高速公路、铁路、港口为重点的沿江交通基础设施建设，逐步建立以水运为主导、公路、铁路为基础、空运相辅助、江海河贯通、水陆空配套的综合交通运输系统；按照“科学规划、适度超前、配套齐全、管理一流”的思路，立足实用性、源头性、协调性、公平性和地域性，进一步完善电子口岸应用系统、搭建信息交流共享平台、提供一站式优质高效服务，逐步构建“网络互联、信息互享、平等互利”的口岸互通体系。

　　四是合理布局产业。建议国家发改委、国土资源部等部门加大沿江产业发展支持力度，将国家重大制造业和资源加工业项目优先在沿江布局；按照产业“科学布局、精细分工、完善配套”的原则，指导各地依托自身特色主导产业和资源比较优势，促进沿江产业联动，打造参与全国、乃至世界产业分工的产业链条和产业集群，逐步构建现代化产业体系，形成“流域大而全、区域特而优”的产业互动发展格局；工业和信息化部要进一步加大支持力度，推进跨省域企业间协作配套和产业合作互补，完善上下游产业链，提升区域产业集中度，打造区域富有活力的现代产业集群。

　　五是建立协调机制。借鉴欧洲莱茵河管理中央委员会(CCR)的管理体制，由国家发改委、交通部、水利部牵头，建立统一协调长江水系管理和开发的专门机构，以市场化运作为目标，以法制化建设为保障，形成长江流域各省市紧密合作、资源整合、联合开发、联合攻关的战略联盟。