党的十八大提出2020年全面建成小康社会的奋斗目标，对于黄河滩区广大群众来说面临着历史性的发展机遇。同时,由于黄河防洪需要,该地区基础设施和二、三产业投入几乎为空白，滩区经济发展长期停滞，虽然,国家和地方级政府高度重视,先后多次采取包括滩区运用补偿等在内的帮扶措施，但制约滩区发展的问题没有从根本上解决，滩区群众和当地农民收入的差距依然较大。滩区已成为全面建成小康社会的严重“短板”。建议从国家层面出台相应扶持政策。
一、基本情况
黄河下游滩区涉及河南、山东两省15个地（市）43个县（区），1928个村庄（其中，山东黄河滩区涉及菏泽、聊城、济宁、泰安、德州、济南、滨州、淄博、东营9个市所属的25个县区、 782个自然村，居住人口66.04万人，耕地154.86万亩）。由于受防洪运用的制约，滩区民众生活环境较为恶劣，汛期面临洪水淹没的威胁；滩区基础设施薄弱，交通不发达、信息闭塞；受开发利用的限制，仍属典型的农业经济，至今滩区群众生产生活水平仍然较低，是当地生活最难、最穷、最差的地区之一，属贫困人口中的弱势群体，是影响社会稳定的不安定因素之一。目前，该区域目前的安全和发展状况，与整个流域及周边地区快速发展的整体态势形成鲜明对照，发展前景令人担忧。面临的主要问题：
一是滩区安全得不到保障,洪水威胁仍然将长期存在。根据《黄河下游长远防洪形势与对策研究》，未来黄河下游中水河槽将维持在过洪流量4000m3/s的水平，小浪底按照初期运用方式对入库洪水进行调控后，下游五年一遇、十年一遇、二十年一遇的洪峰流量分别为8000m3/s、10000m3/s、12370m3/s，对黄河下游滩区群众的生命财产构成严重威胁，滩区居民只能在洪水高风险中求生存谋发展。
二是安全建设严重滞后。由于土地调整困难、资金不足等诸多原因，造成外迁人口数量不大，滩区已建避水设施少等现象。安全建设滞后的状况致使其中为数不少的离大堤、主河道较近、受淹几率较大的村庄缺乏安全保障。据统计，山东黄河滩区还有336个村庄31.81万人没有避水设施。已建的避水工程普遍存在高度不足、连台不成规模等问题，多数村台整体抗洪能力低。
三是滩区各县财政大多是“吃饭财政”，无力对滩区进行基础建设投资，致使滩区不少群众至今仍存在吃水难、行路难、上学难、就医难等问题；自1997年以来，滩区治理项目基本停止，国家对滩区的水利建设投入较少，已损毁的不能及时修复，滩区水利设施功能日渐削弱。
四是受防洪运用的影响，滩区的开发利用受限。黄河滩区群众以农业生产为主业，畜牧业和渔业、加工业发展相对落后，致富门路少，收入水平低，在很大程度上制约了滩区经济的发展，与周边区域的差距呈现逐步扩大之势。
二、对策建议
一是国家出台促进黄河滩区经济社会发展的扶持政策。除了参照蓄滞洪区运用后的一次性补偿外，国家设立支持黄河滩区发展的专项资金，用于扶持滩区经济发展，尽快缩小黄河滩区内外的差距，确保滩区群众与全国人民同步建成小康社会。
二是由国家发改委和财政部门牵头，组织有关部门和地方政府，编制黄河下游滩区经济社会发展规划，统筹解决滩区群众最关心的安居、基础设施、产业开发、就业和增收等现实问题。
（一）实施滩区安居工程。编制黄河滩区安全专题规划，加大避洪工程建设投资力度，建设更有效的避水设施；对滩区安全问题进行全面规划，对距主河道较近和临河靠堤较近的村庄实施整体搬迁，对滩面较宽且移出堤外耕作距离远的村庄，应采取村庄适当集中，修建整体性好、抗洪能力强的避水大连台进行安置；对滩区避水搬迁安置群众建房予以补助，确保滩区群众安居乐业。同时，控制滩区人口增长，鼓励滩区内常住人口外迁，确保滩区群众生命财产安全。
(二)加大滩区基础设施投入力度。完善滩区特别是新规划居民点的水、电、路、医、学等配套基础设施，避水搬迁与新农村建设结合起来，统筹规划、综合整治、整体推进，全面改善滩区贫困群众的生产生活条件；加大滩区水利工程建设力度，采用多渠道投融资的方式，以农田灌溉、水土保持为中心，实行水、田、林、路综合整治，努力提高抗御自然灾害的能力，保证农业生产持续稳步增长，增加滩区农业效益；建设与防洪相结合的避洪村台和撤退道路；加强滩区土地管理，在保证蓄滞洪容积、符合防洪前提下，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。
（三）加快滩区产业发展。加大对黄河滩区产业发展的扶持力度，依托黄河滩区生态资源优势，结合区内经济结构和产业结构调整，将农业生态功能、文化功能与旅游开发有机结合起来，引导传统农业向现代农业、休闲农业、生态农业和创意农业转型，大力发展生态观光和休闲体验型现代农业，扶持滩区群众就地就业，增收致富。
(四)加大滩区群众劳动技能培训力度。培训、组织、引导滩区适龄劳动力转移就业，提高农民在滩区外的就业能力，以增加滩区人口的机械性迁移，减少滩区人口压力，增加滩区农民收入，为滩区群众自主发展、致富奔康创造条件。
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