近年来，我国铝工业发展迅猛。1996-2010年，我国电解铝产能的平均增速高达20.44%，成为全球电解铝产能扩张最快的地区。由于产能扩张过快，我国电解铝及铝工业出现了一系列问题，主要表现为：

　　一是产能过剩日趋严重，利润快速下降。至2011年底，我国电解铝产能超过2500万吨，当年实际产量仅1750万吨，库存超过100万吨，明显供大于求。预计到“十二五”末期，全国电解铝产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。产能过剩导致行业利润快速下降。2005～2007年，我国铝冶炼行业的利润总额分别为119亿元、281亿元和369亿元，而2008～2010年行业利润总额分别降至124亿元、59亿元和118亿元。

　　三是产业布局不合理。由于西北地区电价相对低廉，2010年以来，国内电解铝产能增量90%以上投向西北地区。这将产生两个严重问题：一方面，由于电解铝产能向西部转移缺乏规划和管理，中东部地区的产能退出机制又不健全，全行业产能过剩的势头难以遏制。另一方面，由于西部地区地处边远，电解铝工业的快速发展导致原料供应紧张、物流运输量剧增、电网配套压力加大等诸多问题。加上西北地区水资源匮乏，生态环境脆弱，过多布局电解铝产业，势必加剧经济建设与生态保护的矛盾。

　　四是电力成本过高。电力成本占电解铝产业成本的40%左右，电力来源与保证供应是电解铝产业的命脉。2010年，我国电解铝行业平均用电价格超过0.45元/千瓦时，折合美元约7美分/千瓦时，为全世界最高。特别是中、东部地区及华南地区的电价偏高，已严重影响上述地区电解铝产业的发展。加上原料、人工、融资成本的上升，我国电解铝产业的国际竞争力严重下降。

　　要解决上述难题，应该综合考虑电价、原料产品运输的物流成本等要素，以提高资源就地转化率为原则，重新调整我国铝工业的战略布局。为此，建议以兼并重组为推手，以“挺进大西南”的产业布局调整为重点，以系列优惠政策为保障，对我国电解铝产业进行战略性的结构调整。

　　一、加快铝工业的兼并重组，切实压缩过剩产能。要全力推进优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度。力争用3-5年的时间，通过兼并重组，将我国现有的约100多家电解铝企业压缩到30家左右。在兼并重组的同时，引导企业对落后技术进行淘汰，或将产能转移到适宜发展的地区。

　　二、调整电解铝布局，建设西南生态铝工业试验区。西南地区的广西、贵州、云南三省（区）铝土资源、水电资源丰富，铝工业基础好，产业链较为完整，且距离铝消费重点地区较近，可较好地解决原料、能源、物流等问题，应作为我国电解铝产业的主产区。建议整合三省（区）重点铝工业基地，建设国家级的西南生态铝工业基地试验区。试验区建设重点主要包括：引导三省（区）建立西南铝工业联盟，加快试验区内部铝工业企业兼并重组，实现资源和政策的共享；统一按生态铝工业基地的相关建设规范，打造绿色、循环、可持续的生态铝工业；引导铝下游产业特别是附加值高的深加工业向西南地区转移，拉长试验区产业链，形成完整的铝工业产业链，全面降低试验区的综合成本等。

　　三、给予西南生态铝工业实验区必要的政策倾斜。一是大力推动直购电试点，切实降低电解铝企业用电电价。二是构筑安全可靠的能源体系，创新铝电联营新模式，对符合条件的大用户、生产基地开展直供电试点。直接交易的电量采取水、火搭配，其中直接交易的水电电量原则上应占50%左右。对直接交易的余缺电量，由电网公司进行调剂，购电价格按目录电价的110%执行，售电价格按上网电价的90%执行。