我提出《关于老边贫地区教育改革与发展的几点建议》，主要缘于以下考虑：

　　改革开放以来，随着国家对西部老边贫地区经济发展的重视和投入，西部老边贫地区的经济发生了天翻地覆的变化。随着西部老边贫地区经济的发展，国民生产总值的逐年攀升，政府对于西部老边贫地区基础教育的投资力度也在不断加大，其基础教育设施建设和师资力量也在不断得到改善。但是，不可忽视的是：西部地区、特别是西部老边贫地区，相对于东部发达地区来说，由于经济基础的不同，其对于基础教育的投入仍然是捉襟见肘。而就我国现实的经济发展状况来看，西部老边贫地区农村经济仍处于被带动、相对落后的状态，由此对于基础教育的投资意识和比重仍然相对疲软。尤其西部老边贫地区农村基础教育设施、校园环境、教学设备等已经不能满足基础教育的需求，不能满足学生对于课程的深刻理解、思维的发掘、创新能力的提高。

　　如以地处西部老边贫地区的川北广元市为例。广元现有人口314万，各级各类学校714所，在校学生49.59万人，有专任教师2.86万人。近年来，广元通过灾后恢复重建和强化内部管理，全市教育办学条件得到显著改善，办学水平稳步提高，教育事业得到长足发展。然而，广元作为边远山区、革命老区、秦巴山区连片贫困地区和地震重灾区“四区合一”的特殊地区，在筹集各类基础建设项目的地方资金配套、城市义务教育生均公用经费标准、化解连片贫困地区高中阶段学校发展债务、师资均衡管理体制改革等方面，皆存在相当大的困难。因此，为加快推进广元等西部老边贫地区的教育改革发展步伐，我特提出如下建议。

　　一、取消贫困地区各类基础建设项目的地方资金配套政策。

　　党中央、国务院高度重视连片贫困地区发展，对各类公共事业的扶持力度逐年加大。但很多项目，如农村学校危房改造工程、农村中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造工程、中职能力建设、薄弱高中建设以及社会企业捐助工程项目等都需要地方政府给予资金配套，否则就不能立项实施。连片贫困地区的地方财政压力大，人员经费都需要中央转移支付予以保障，项目配套非常困难，导致很多项目不能落地实施，实施的项目资金也严重短缺，建设风险很大。因此，建议国家在对贫困地区教育、卫生等公共事业进行项目支持上，取消地方配套资金要求，由中央财政全额承担。

　　二、提高城市义务教育生均公用经费标准。

　　如以地处西部老边贫地区的川北广元市为例。目前，广元地区义务教育生均公用经费标准为：农村小学每生每年500元，农村初中每生每年700元；城市小学每生每年340元，城市初中每生每年440元，标准偏低。随着城镇化步伐加快，城区义务教育学校生源不断增加，学校正常运转困难，投入学校发展经费更加短缺，这与建设新型城镇化的办学需求很不适应。

　　三、着力化解连片贫困地区高中阶段学校发展债务。

　　近几年，高中阶段教育普及程度明显提升，职业高中快速发展，普通高中规模不断扩大，办学条件得到改善，内涵不断提升。但同时产生了一些负债，严重制约着高中阶段教育的持续健康发展。去年，国家审计署牵头组织了高中债务情况的调研清理，因各种原因，各地清理不甚彻底，建议再行组织专项调研，研究逐年化解债务政策，最大限度降低高中教育办学风险。

　　四、加快推进贫困地区、边远山区、革命老区义务教育阶段师资均衡管理体制改革。

　　推进义务教育均衡发展、深入实施素质教育是当前和今后一段时期教育工作的重中之重。义务教育均衡发展的重点、难点、关键在于师资均衡。目前，这三类地区农村义务教育学校教师队伍存在编制总量不足、结构性矛盾突出（学科不配套、年龄老化）、培训成长机会不均等、校际交流机制不活不畅等问题，制约了义务教育均衡发展推进步伐。为此，建议采取以下举措加以改革：

　　一是建立分类分项核定教师编制制度。在国务院出台的《关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）和《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）两个文件中，都对义务教育特别是贫困地区农村中小学教师配置提出了要求，给予了政策倾斜。要尽快制订具体的实施办法，改革目前实行的生师比单一标准的教师编制核定方法，要根据学校办学类别、区域位置、阶段性发展特征等因素，充分考虑农村学校校点分散、教学点数多而学生少、寄宿学校不断增加需配置生活管理教师等实际，实行多样化的教师编制核定标准，对边远山区、贫困地区、革命老区的教师编制数适当进行倾斜。

　　二是加快推进校长、教师校际交流体制改革。建议尽快出台具体的教师“局管校用”实施办法和配套措施，教师人事关系由教育主管部门统一管理，实现教师在校际间的统一调配，及时调整余缺，定期合理流动，不断优化学校间教师结构、学校内的学科结构，以更为灵活、务实的教育人事管理制度加快推进教师校际交流。实行校长聘期制度，按照3年一个聘期，聘期满后按照绩效考核情况对校长进行升降、交流。

　　三是建立农村教师周转房保障制度。师资配置体制改革将极大增加教师流动的规模和频率，需充分保障教师安居问题。建议将农村学校教师周转房按照学校教师总数的70%、每套面积35平方米的标准纳入保障房建设范畴。