近年来，国家大力推动义务教育均衡发展，在校舍安全、义务教育经费保障等方面采取了切实有效的措施，取得了显著地成效。当前，影响义务教育均衡发展的关键因素已转移到教师队伍的建设上来，特别是农村教师队伍的建设已成为重点和难点。近来年，国家在加强农村教师队伍建设上采取了一系列行之有效的举措，如实施“特岗计划”、“国培计划”、绩效工资改革、农村教师周转宿舍建设等，使农村教师队伍面貌发生了新变化。但地区经济社会发展不平衡、城乡二元结构等多种因素的影响由来已久，所以当前农村教师队伍建设还存在一些突出问题，成为影响实施素质教育、推进教育公平的关键，迫切需要将农村教师队伍建设摆在重中之重的位置，统筹设计，突出重点，创新举措。

　　一、农村教师队伍建设存在的主要问题

　　1、教师待遇较低，工作环境艰苦，职业吸引力不强。绩效工资制度的实施，虽然解决了县域内教师工资水平的差距问题，但城乡、区域间教师绩效工资水平的差距依然较大，城市高于农村，发达地区高于落后地区，两者相差一倍以上。加之农村教师住房困难，医疗和社会保障没有得到全面保障和落实、文化生活差等多种原因。农村教师职业还没有成为令人羡慕的职业，农村教师队伍建设中“下得去、留得住、干得好”的保障机制尚未形成。

　　2、教师队伍整体素质偏低，人员结构不够合理。一是先天不足。中西部省份过去民办教师数量较大，在乡镇以下学校的“民转公”教师占有相当比例，他们起点较低、年龄偏大、知识老化。二是农村教师队伍结构性矛盾突出。教师结构性和学段性超缺编并存。随着在校生人数的变化，部分地方小学教师富余，中学教师缺口较大；音乐、体育、美术、信息技术等学科教师非常短缺，大多为兼职、教非所学。

　　3、教师管理体制不顺，运行机制不活。一是教师管理体制不顺。《教师法》和国家教育规划纲要提出教育部门统筹管理教师队伍的规定没有落实到位，在县级层面存在教师管理职责不清、人权事权不统一，协调机制不完善等问题，加之一些地方政府重基础性硬件建设而轻教师队伍建设，致使有的地方教师存在有编不补、空编难补和缺编乱补等问题。二是教师编制和人事政策有待完善。农村学校比较分散、规模不大、学生数变化快；而现行的编制标准是农村比城市低、编制管理到人、岗位设置到校等，现行规定与农村教育实际不相符合，这既会造成农村教师配备不足又难以在县域内、校际间的余缺调剂和交流。三、学校真正意义的教师聘用制改革尚未到位，绩效工资制度改革有待完善，教师养老保险制度改革需要跟进。

　　4、教师队伍建设经费投入不足，没有形成长效机制。近年来，财政投入的教育经费更多的是放在“砖头上”（校舍建设等硬件设施），而非在“人头上”（教师队伍建设，包括教师队伍的培养和培训），特别是针对促进教师专业发展的财政专项（人才引进、名师培养、教师培训等）更少，且缺乏明确的刚性规定和逐年增长的比例要求。

　　二、加强农村教师队伍建设的对策建议

　　实施教育优先发展战略，必须坚持教师先行、以农村为重点，通过政策扶持、制度创新和管理统筹，进一步加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展。

　　1、完善中小学教师编制标准和管理办法。一是国家尽快出台城乡统一的中小学编制标准，并向农村倾斜。二是建立国家制定中小学编制标准；省控制教师编制总额；县动态核定教师编制的管理体制，以解决静态的编制管理无法适应动态的事业发展的问题。三是以县为单位，积极推行占编聘用、不定编到人的办法，实行中小学教师“无校籍管理”制度，强化县级教育部门对教师队伍的统筹管理。

　　2、建立农村教师待遇补偿和表彰奖励制度。中央财政设立专项，面向中西部地区乡村教师发放生活补贴和交通补贴，大幅度提高他们的收入水平，增强农村教师的职业吸引力；加大农村教师周转宿舍建设力度，在保障房建设规划中按一定比例切块安排农村特岗教师和无房教师以及城镇支教教师，力争到“十二五”末解决好在农村任教教师的住房困难问题；定期表彰奖励长期在农村任教的教师和做出突出实绩的优秀农村教师。

　　3、创新农村教师补充机制。面向农村学校实施定向免费培养师资，或对个人缴费上学高校毕业生到乡村学校任教的实行学费代偿办法，以吸引优秀人才到农村任教；完善“特岗计划”实施办法，扩大实施范围，国家对中西部省份实行指标总量控制，由省级统筹安排，将岗位扩展到非国贫县的偏远农村学校；建立县域内教师定期交流制度，加大城镇教师支援农村教育力度，不断改变农村师资薄弱状况。

　　4、加强中小学教师培养培训工作。完善教师教育体系，严格教师培养院校资质，扩大免费师范教育规模，吸引优质生源，提高培养质量；加大教师培训经费投入，明确规定各级地方财政每年按照教师工资总额的2.5%设立教师培训专项，列入年度财政预算，重点用于农村教师培训；建立国家教师培训资源库和网络研修平台，免费向中小学教师开放。

　　5、深化中小学人事制度改革。实行教师全员聘用制度，完善绩效工资制度改革，建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的机制；建立严格规范的教师资格准入制度，提高中小学教师资格认定学历门槛，全面实施教师资格考试“国标、省考”办法；全面推进中小学教师资格定期注册改革，打破教师资格终身制；加快推进教师养老保险制度改革，为建立教师退出机制提供制度保障