十八大报告指出，教育是民族振兴和社会进步的基石，提出了办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育等目标。经过改革开放30多年来的艰苦奋斗，随着国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）的实施，我国教育已经普及了九年义务教育。再加之学前教育、义务教育均衡发展等工作的推进，我国已经基本完成了高中阶段前的教育普及问题，及时普及并实施免费高中教育已经顺理成章地成为教育战线今后一个阶段的主要任务。

　　及时普及并实施免费高中教育，对实现我国经济发展、提高人口素质、降低教育成本具有重要意义。对于我国这样的发展中大国，大力提升教育水平，全面提高人的素质，是经济发展的优势、动力和源泉。我国工业化、城镇化进程的推进，需要越来越多的技能型人才，初中毕业生显然不能满足这一要求。

　　我国现在实行九年制义务教育，儿童从6岁进入小学学习，到初中毕业时只有15岁，还属于未成年人。如果不再升入高一级学校学习，根据劳动法，这些年龄不满16周岁的青少年，不能进入劳动力市场。同时，九年制义务教育进行的只是基础教育，教学大纲和课程中没有安排设置职业技术教育，不能胜任任何工种的工作。这些无工作、无技能的初中毕业生，在社会上流荡，既是人力资源的浪费，也极易造成严重的社会问题。因此，在国家财力允许的情况，国家应顺势而为，及时普及高中教育，让初中毕业生接受高中教育或中职教育。

　　各省根据各自经济社会发展情况，已经分别提出了各自普及高中教育的计划。2001年，浙江省提出到2005年基本普及15年教育的目标，至2004年，该省初中毕业生升高中段学校比例达87.5％，成为我国第一个普及高中的省份。2009年，宁夏正式提出基本普及高中阶段工作目标，提出到2012年高中阶段毛入学率达到85%。截至2011年底，宁夏基本普及高中阶段教育的县区已增至18个，占总数的81.8%。2012年海南东方市已开始推行高中教育免费，免去当地8000多名高中学生每年学杂费1100元/人，全部由政府财政承担，预算投入近千万元。贵州省2012年提出，到2015年普通高中和中等职业学校在校生人数比例达到1：1，规模分别达到85万人，高中阶段毛入学率达到85%，以县为单位基本普及高中阶段教育。从经济发达省到经济最不发达省，均提出了普及高中教育计划，说明在全国范围普及并实行免费高中教育的时机已经成熟，国家应及时将此纳入决策程序。特建议： 

　　1.由教育部牵头，制定全国实施包括中职在内的免费高中教育的行动方案，在全国范围内普及并实施免费的高中（中职）教育。

　　2.加大对中西部地区、集中连片特困地区和民族地区实施免费高中（中职）教育的财政支持力度，给予校舍建设、经费保障等方面的支持。

　　3.保持高中与中职教育的合理比例，满足我国工业化、城镇化进程中对大量技能型人才的需求，充分发挥中等职业教育对繁荣经济、增加就业、消除贫困的促进作用。