农家书屋建设工程是我国文化事业的重点工程。目前，我国为农家书屋建设已经累计投入了60多亿元，建成各类农家书屋约39万家，惠及几亿群众。部分省已基本实现了村村都有农家书屋，预计今年将基本完成农家书屋覆盖所有行政村的任务。但在基层调研发现，农家书屋并没有完全发挥出其应有的作用，主要表现在：

　　一是惠民工程变身形象工程。有些农家书屋是为完成工作任务、应付上级部门检查而建，重建不重管，重数量而不重质量，致使有些书屋成了一次性投入工程。二是农家书屋变身农家“书库”。在一些乡镇调研发现，很多书屋基本处于不开放状态，违背了农家书屋从根本上解决农民买书难、看书难、借书难的宗旨。三是农家书屋难为农家服务。部分农家书屋的书籍构成中有些是各个单位配发下来的，其中存在着拿被淘汰的书充数的情况。很多书籍看似内容丰富，实际上却与农民的生活和文化需求存在很大差距。

　　作为公共文化事业重要的基础工程，农家书屋必须结合农村实际情况建设和管理，更好地、更长远地服务于农村文化繁荣发展。为此，建议：

　　1.调整服务方向。农家书屋姓农但不唯农民。目前，农家书屋作用发挥有限与农村阅读受众结构有关。老一代农民由于受身体状况和认知能力的限制，阅读欲望和阅读能力较低；中青年农民由于事务繁杂和流动频繁，阅读时间和阅读机会受限。由于青少年是人的精神饥渴感形成的关键时期，是阅读兴趣与习惯形成的敏感时期。因此，要将农村的所有群体作为服务对象，尤其要将农村的青少年作为阅读重点对象。1994年修订版《公共图书馆宣言》把“尽早培育并加强儿童的阅读习惯”列为公共图书馆主要使命的第一条，农家书屋以农村青少年作为主要服务对象符合公共文化意旨。

　　2.创新管理机制。农家书屋属文但不唯文化部门。调查发现，农村阅读在需求与供给之间存在明显的体制障碍。从需求来看，农村学校图书资源十分有限。以重庆为例，2010年中小学校生均图书，小学和初中分别为12.41册和8.99册，明显低于国家办学标准。实地调查发现，农村学校生均图书更低，很多学校根本没有完备的图书室。由于阅读条件有限，农村学生的阅读能力明显低于城镇学生。从供给来看，农家书屋建设和管理属于文化部门，在空间布局、图书采购等方面与学校和学生的需求之间难以形成完整链条。因此，建议将教育等部门纳入管理体系内，建立完善“政府建设+文化管理+学校使用+社会开放”的管理格局，有效解决学校资源匮乏、图书利用不足、管理不到位和更新维修资金等多重问题。

　　3.重塑价值追求。农家书屋重建但不以建成为终点。建设农家书屋，根本目的是加强农村文化阵地建设，提升村民文化素质。文化浸润和素质提升是一个漫长的过程，在完成硬件建设、直接服务生产生活的同时，要着眼长远，将用好和用活作为最终的目标。特别是针对当前农村孩子整体阅读量不足和部分孩子沉迷网吧的双重困境，农家书屋应加大儿童读物的采购,充分调动儿童的阅读积极性；通过举办亲子阅读、讲故事等活动来从小培养孩子的阅读兴趣；加强与学校的深度合作，通过定期举办各种征文、每月一书、讲故事自愿者等活动，为农村孩子从“自然人”发展为“读书人”提供新的路径。