近年来，国家在推进义务教育均衡发展、促进教育公平过程中，改扩建了一批义务教育寄宿制学校。但由于各地在建设过程中经费投入不足，特别是西部省份的许多县（市、区）属于国家集中连片特困县，财政困难，经费配套能力严重不足，致使大部分寄宿制学校生活辅助设施不完善，特别是供暖设施缺乏。同时，寄宿制学校的学生年龄多在10-15岁，处于生长速度最快，心里起伏最大，最需要家庭温暖关怀的年龄段，这些学校由于经费不足和编制不够，没有配备具有相应资质的心理关怀能力的老师，学生心理健康存在风险。

　　以甘肃省为例，据统计，在全省义务教育寄宿制学校中采用暖气供暖的学校仅占32.91%，采用煤炉取暖的学校占69.46%（有些学校因暖气供暖不足，兼用煤炉配合取暖方式）。许多采用煤炉取暖的学校，因担心学生煤烟中毒，学生宿舍经常不生火取暖。漫长的冬季，学生冻伤现象普遍，严重影响身心健康和学习质量。

　　在寒冷的北方地区，建设保暖性能好、有完善供暖设施的义务教育寄宿制学校，为学生提供温暖的学习和生活环境，会成为继“两免一补”、营养改善计划、薄弱学校改造计划等政策措施之后的又一教育惠民政策，对保障学生身心健康、防止煤气中毒等安全事故发生、提高义务教育质量、推进义务教育均衡发展有积极意义。

　　为此建议中央财政设立专项资金，启动实施义务教育寄宿制学校温暖工程。一是给没有取暖设施的义务教育寄宿制学校因地制宜地设计和建设完善供暖设施。二是研究和解决处于生理快速成长和心理起伏最大阶段的寄宿制学校学生的心理温暖教育问题。