伴随经济全球化进程的加快，发达国家和跨国集团利用经济优势和技术优势，抢占知识产权的话语权，过度保护和滥用知识产权，构筑知识产权壁垒，对我国实施贸易保护、技术垄断和经济掠夺，导致我国许多企业国际纠纷缠身，一些重大经济活动陷入专利陷阱，损失巨大。国际金融危机后，这种现象呈愈演愈烈之势，直接影响我国经济安全与创新发展。

　　为规避重大项目投资、重点科技研发、重要涉外并购、核心技术转让等重大经济活动中知识产权冲突和风险，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》、《国家知识产权战略纲要》都提出建立重大经济活动知识产权审查机制的要求，各地也以不同形式开展试点并取得一定成效。

　　在美、日、欧等国家和地区，在政府及企业决策开展的经济科技活动中，对活动项目进行知识产权分析评估和尽职调查（Due Diligence），已是标准化、常规化、常识化的通行做法，并由此催化了知识产权服务业的繁荣发展。但是，目前我国重大经济活动知识产权审查机制仍未真正建立起来，未能为知识产权潜在风险的预警与规避提供制度保障。在国内的实践中，不少重大项目因知识产权评议制度缺失而出现重复投入、因侵权风险而受挫、国有资产流失等重大损失。

　　一、存在的主要问题

　　1、法律依据不足。无论是《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，还是《国家知识产权战略纲要》,都是纲领性、指导性文件，对重大经济活动知识产权审查工作缺乏强制力，各地制定地方性法规、规章没有上位法依据。 

　　2、管理部门分散。首先是审查的对象、内容、主体、程序、结论及采用、责任等，缺乏具体的制度规定，其次是审查主体及其责任不明确，知识产权分别由多个部门管理，执行中不易操作，部门间的协调难度大。 

　  3、工作流程缺失。审查的技术路径、组织规则，审查的依据、范围、标准，以及对审查机构的职责要求、人员结构、能力要求等，缺乏规范，难以把握，所得结论不易被相关各方认同。 

　　4、支撑体系不够完善。支撑审查工作的、熟悉国际知识产权法律、具有专业技术背景，能胜任审查工作的复合型人才、中介服务机构严重不足，审查工作难以到达应有的深度和广度。

　　二、意见和建议

　　1、加快立法。尽早出台建立重大经济活动知识产权审查机制的行政法规或规章，将其列为政府项目投资审批的必需前置环节之一，明确审查的功能、对象、内容和责任主体。

　　2、确立原则。在重大经济活动知识产权审查制度的设计上，坚持“政府统一领导、部门依法监管，单位组织实施、中介提供服务”的工作格局，明确政府投资项目组织单位、知识产权行政管理部门以及中介组织的职责与分工；坚持 “重点审查与备案抽查相结合”的工作机制，通过审查，评估风险，认定经济活动可行性，建立“事前审查与动态跟踪相补充”的工作制度，事前提出有效规避风险措施，事中防范新的风险产生，维护重大经济活动安全。 

　　3、分类指导。国家相关部门、各省市遵照有关法律法规，结合自身经济活动特点和社会经济发展水平，根据重大经济活动的不同类别，明确各自的职责范围，制定具体的实施办法，逐步建立并完善全国重大经济活动知识产权审查机制。

　　4、培育人才。重大经济活动知识产权审查不仅涉及知识产权的法律状态，还涉及知识产权价值、核心技术、攻防策略、技术路线的分析，需要大批高素质的中介服务机构和复合型人才。各省市要在行业(产业)学会、协会、技术委员会的基础上，集聚人才，进行复合培训，规范资格、资质管理，培养高素质的人才和培育高资质的中介服务机构。