案由：

　　近年来，党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了建设社会主义生态文明，促进人与自然和谐发展的目标。国务院有关部门认真落实有关政策，切实执行有关法律，环境污染治理出现了积极变化。但是，当前大气污染防治仍然处在艰难的爬坡阶段，解决好空气质量和大气污染防治问题是我们面临的重大而艰巨的历史任务。连日来，全国许多城市纷纷被灰霾天气所困扰。今年1月，首都北京，有26天遭遇灰霾天气，曾经达到六级严重污染，数据显示为1954年以来同期灰霾天气最多，首都成了名符其实的“雾都”。环境保护部的数据显示，1月出现的长时间、大范围灰霾天气，影响了全国17个省(区、市)，约占我国国土面积的1/4，受影响人口达6亿。目前，全国70％城市的空气质量不能达到新的环境空气质量标准。累加的数据，叠加的污染，无不在催促着人们迅速采取果断措施加以干预。因此，加大大气污染防治力度，适时修改现行大气污染防治法，特别是尽快开展一次全国范围内的大气污染防治法执法检查就显得格外紧迫和重要。

　　建议：

　　1、建议全国人大常委会2013年在全国范围内开展一次大气污染防治法的执法检查。检查的内容应侧重于《中华人民共和国大气污染防治法》贯彻执行情况，城市工业废气（粉尘）、机动车排气、建筑扬尘、鞭炮烟花、灰霾天气、PM2.5指数等污染防治情况，以及清洁能源推行情况等。在检查方式上可以采取普遍自查与重点抽查相结合、明查与暗访相结合、法律监督与舆论监督相结合的方式，通过听取政府汇报、察看现场、查阅资料、走访群众、暗访排污单位，与地方人大、政府交换意见等方法，比较系统地了解当前我国大气污染防治法实施情况。

　　2、适时启动《中华人民共和国大气污染防治法》的修订工作。

　　现行大气污染防治法是2000年修订的，从1987年制定《大气污染防治法》到连续的修改，说明了在我国环境的保护和改善是具有重要意义的，人们越来越重视法律手段在防治大气污染中的作用，也说明在现实中人们需要进一步强化对大气环境污染的预防和治理。当初制定这部法律是有明显的重要的意义的，后来通过两次修改，使它增添了新的内容，又确立了一些新的制度，原有的法律规范也得到了充实与完善，有的还作了相当大的改动。这些变化，正是以法律形式反映了国家要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污染，谋求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的积极行动。可我们都看到，我国大气污染问题正变得日益严重。在经济获得三十多年高速发展的同时，集中出现了发达国家数百年工业化过程中出现的大气污染问题。以二氧化硫为例，据原国家环保总局《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》显示，自20世纪90年代中期以来，我国的二氧化硫排放量一直居世界第一位，近几年的年平均排放量在2465万吨。由此导致我国城市空气质量达不到二级标准的超过60％；1/3的国土面积都遭遇过酸雨的袭击，中国每年因酸雨和二氧化硫污染对生态环境损害和人体健康影响造成的经济损失在1100亿元人民币左右。我国大气环境保护刻不容缓，迫切需要一部合乎经济社会发展要求的大气污染防治法出台。

　　我国的《大气污染防治法》于1987年制定出台，1995年进行第一次修订，时隔五年，在2000年又进行了第二次修订，即现行的《大气污染防治法》。该法自2000年4月29日修订实施以来，其间已近13年，已难以满足我国大气环境保护的需要，存在着诸多缺陷与不足：(1)法的制定理念、规范范围和监管要求等已经发生了拓展和改变，不能全面反映近年来人们在法学、环境等领域的新认识、新理论和新变化。(2)许多重要的法律制度已经过时。以固定源大气污染防治法律制度为例，《大气污染防治法》规定的固定源主要污染物总量控制制度和排污许可证制度，不论在适用范围，还是在规范力度上，都不能适应大气污染物总量控制的需要，且与相关法律和实践相冲突。(3)立法存在一些空白。现行《大气污染防治法》未对大气环境使用权交易制度、排污缺陷移动源召回制度、农村大气环境保护制度、大气环境应急管理制度以及违法排污连续处罚制度等制度内容作出较为系统的规定。所以，《大气污染防治法》已不能满足我国大气环境保护的需要，因此，建议适时启动《大气污染防治法》的修订工作。

　　我们看到，西文发达国家在经历了工业化进程中带来的严重空气污染之后，都制定了比较完备的大气污染防治法，值得学习借鉴。如美国在洛杉矶“光化学烟雾”后制定了《清洁空气法》，英国在伦敦“烟雾事件”后催生了《清洁空气法》。美国，作为世界发达国家之一，早期曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。发生在美国洛杉矶的“光化学烟雾”事件曾是世界有名的公害事件之一。“光化学烟雾”是大量碳氢化合物在阳光作用下，与空气中其他成份起化学作用而产生的。这种烟雾中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化剂，滞留市区久久不散。在1952年12月的一次“光化学烟雾”事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人又死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为美国的“烟雾城”。面对空气污染，美国于1955年就颁布了《空气污染控制法》，1963年颁布了《清洁空气法》，1967年又颁布了《空气质量法》，此后经过不断地修订完善，不仅明确了全国境内空气中主要污染物最大含量标准，还对政府达标设定了明确期限，对各行业的责任进行了分解。1970年，美国科学院在大量细致调查统计的基础上，研究出了一个隐形的清洁空气市场的供求曲线，美国国会据此对《清洁空气法》进行了修改。此后，政府部门在制定关系国计民生的重大经济行政法规时，如果没有对该法的可能收益与耗费及其经济影响的论证，没有得到联邦管理和预算局的评审通过，就不可能正式颁行。至此，保证清洁空气的长效机制得以构建。再看看英国，1952年12月，英国伦敦爆发“烟雾事件”，一场毒雾夺走了超过1.2万人的生命，还有更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。事件影响巨大，成为20世纪十大环境公害事件之一。在付出惨痛教训后，英国人开始在法律上寻求救赎之路。而立法是英国治理大气污染的主要措施，其中以国家立法为主。1956年，英国议会通过《清洁空气法案》，该法案是一部控制大气污染的基本法。法案划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料，大规模改造城市居民的传统炉灶，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外……1964年，首部《清洁空气法案》失效后，1968年，英国国会又颁布了新一项《清洁空气法案》，继续要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。1974年，英国出台《空气污染控制法案》，规定工业燃料里的含硫上限。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染。经过数十年的努力，到1975年，伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天，1980年降到5天。可见，一部好的大气污染防治法的出台，是多么的有益于国家和人民，有益于环境和子孙后代。