自然灾害多发是我国的基本国情之一。每年因自然灾害造成的经济损失达数千亿元。以地震灾害为例，本世纪前10年，我国因地震死亡（或失踪）近9万人，直接经济损失近万亿人民币。但是，我国的减灾金融制度相对滞后，尚未建立社会共担的风险管理机制，一些风险较大的主要自然灾害建立灾害保险制度还有困难。一旦发生自然灾害，公众依赖政府、地方依赖中央的现象较为突出，没有充分发挥社会动员的基础性作用。政府依赖型的防灾减灾投入机制，不适应我国市场经济发展形势，不符合灾害风险共担的发展理念，不利于防灾减灾工作的长期发展。

　　建议建立国家减灾基金，由国务院授权有关部门负责基金的管理。基金用于防灾基础设施建设，救助受灾群众，支持贫困地区防灾工作，扶持防灾减灾技术研究等。

　　基金所需资金来源可以综合考虑通过以下几种渠道：一是国家财政拨款，由国家财政每年通过预算拨付一定金额纳入基金管理；二是社会捐助，建立全国统一的捐助帐号，所得捐款直接纳入基金管理；三是发行减灾彩票，借鉴我国体育彩票和福利彩票发行的成功经验，发行减灾彩票，将所募集的资金纳入基金管理。