一、主要污染物减排工作的重要性
“十一五”时期，主要污染物总量减排和节能一起作为调整积极结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了明显成效。全国污染减排两项约束性指标二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。
“十二五”以来，党中央、国务院继续高度重视污染减排工作。二〇一一年八月，国务院下发《国务院关于印发 “十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号，以下简称《通知》）文件，《通知》要求各地区、各部门采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《通知》还明确了“十二五”期间主要污染物总量减排约束性指标增加为四项：即在二氧化硫、化学需氧量两项的基础上新增氮氧化物和氨氮两项指标；减排领域也在原来的工业源、生活源基础上拓展了农业源和机动车减排。
二、主要污染物减排工作的现状
作为中部省份和有色金属之乡，湖南省的主要污染物减排工作在全国具有一定的代表性。
（一）“十一五”期间污染减排总量控制目标完成情况
“十一五”期间，省委、省人民政府高度重视污染减排工作，各级各部门密切配合，采取有力措施确保了减排目标的实现。2010年全省化学需氧量、二氧化硫排放总量分别为71.80万吨、70.96万吨，较2005年分别下降10.68%、12.81%，超额完成“十一五”减排任务；砷、镉排放量分别为64.69吨、14.67吨，较2005年分别下降30.80%、26.30%，超额完成“十一五”减排任务。
“十一五”期间，我省工业化进程加快、城市化率提高，新增二氧化硫排放量25.6万吨、化学需氧量排放量22.1万吨，由于减排项目的支撑，净削减二氧化硫16万吨、化学需氧量13.2万吨，有效确保了减排目标的实现。据统计，“十一五”期间，全省完成工程减排项目1161个，结构减排项目1860个，管理减排项目71个。截止2010年12月底，全省已建成在运城镇污水处理厂134座，污水处理能力538.5万吨/日，其中：“十一五”期间新建119座污水处理厂和5139公里管网，新增污水日处理能力397万吨，实现全省县城以上城镇污水处理设施全覆盖目标。
（二）“十二五”以来污染减排总量控制工作进展情况
国家下发我省“十二五”主要污染物总量控制指标为：到2015年我省化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在124.47万吨、15.29万吨以内，比2010年的134.13万吨、16.95万吨分别减少7.2%（其中工业和生活减少7.0%）、9.8%（其中工业和生活减少9.8%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在65.07万吨、54.99万吨以内，比2010年的70.96万吨、60.43万吨分别减少8.3%、9.0%。
“十二五”期间，全省计划完成水污染物减排（主要涉及化学需氧量、氨氮总量减排）重点项目3740余个，形成化学需氧量、氨氮削减能力分别为37.44万吨、4.84万吨；水污染物减排项目总投资合计约398.7亿，其中企业深度治理19.4亿，城镇污水治理344.9亿，畜禽养殖污染治理34.4亿，工业结构调整项目未计入投资。计划完成大气污染物减排（主要涉及二氧化硫、氮氧化物总量减排）重点项目190个，形成二氧化硫、氮氧化物削减能力分别为29.65万吨、18.62万吨；大气污染物减排项目总投资合计约69.2亿，其中电力行业脱硫投资13.4亿，钢铁烧结烟气脱硫工程9.3亿，燃煤锅炉烟气脱硫工程项目8.8亿，电力行业低氮燃烧改造及脱硝9.3亿，电力行业现有脱硝设施改造（管理）减排项目投资8亿，其它工业窑炉脱硫脱硝治理投资20.43亿，工业结构调整项目未计入投资。
三、主要污染物减排工作目前存在的困难
“十二五”以来，省委、省政府高度重视环境保护和污染减排工作，始终坚持以科学发展观为指导，以建设生态文明为方向，以改善环境质量为根本目的，把全面完成主要污染物总量减排目标，作为加快推进“四化两型”战略，建设绿色湖南的一项重要工作来抓。全省各级各部门认真履行职责，落实工作措施，加大资金投入，强化环境监管，主要污染物总量减排工作取得了一定成效。但是由于产业结构不合理、国内外经济形势复杂、减排领域扩展等原因，导致我省污染减排形势依然严峻，主要存在以下问题：
(一)转变经济发展方式与产业结构调整难以在短期内实现。我省仍将处于工业化、城市化加速发展阶段，对重化产业有着刚性需求，产业结构、能源结构的优化调整任务艰巨，经济发展方式仍没有得到根本性转变。加之我省是有色金属之乡，有色金属的采、选、冶企业规模小、分布广、数量多、管理落后，加上历史遗留下的问题，重金属污染严重，环境安全隐患较为突出。
(二)经济社会发展迅速，主要污染物新增量压力大。湖南是中部欠发达省份，发展的压力较大。2012年，虽然全球经济增速普遍下行，但全省的GDP同比增长11%，十种有色金属、纸制品、水泥等部分主要工业产品产量保持增长。同时，我省是人口大省，人口基数大，城镇化率较低，每年新增城镇人口数量多。这些都导致了每年主要污染物新增量压力较大。
(三)受国内外经济形势的不利影响，重点减排项目的运行和建设出现困难。2012年各企业经营情况不容乐观，部分企业举步维艰，在此背景下，预计已建成的减排项目（脱硫脱硝、污水处理设施）运行费用和后续重点减排项目的建设资金将难以全面到位，从而直接影响减排任务的完成。
(四)主要污染物减排工作领域扩展，需要资金重点扶持。主要污染物总量减排约束性指标增加为四项，减排领域也增加为四个：工业源、生活源、农业源和机动车减排。其中，机动车减排和农业源减排作为新的领域项目，还处于起步阶段，还未大规模的开展，相关工作的推进需要完善配套政策，加强部门协作，加大投入力度。
四、主要建议
主要污染物减排工作的顺利推进需要政府各部门的协作，需要国家在资金安排方面给予大力的支持，基于此，提出以下建议。
（一）加大对工程减排项目建设的支持力度。出台财政方面的激励政策，分领域分行业安排减排项目专项资金进行补助（包括污水处理厂配套管网、火电机组、新型干法水泥脱硝工程、农村畜禽规模化养殖污染治理等），对一些重大的具有示范性的减排项目，可采取财政全额投资的方式予以支持。
（二）加大对结构减排项目的支持力度。促进淘汰钢铁、水泥、造纸、冶金、有色、制革等相关行业落后工艺技术装备和产能，对涉重金属的关停企业、循环经济产业园区、产业整合等给予资金倾斜。
（三）加大对减排项目运行的支持力度。对已建成并正常运行减排设施的企业（主要包括火电、水泥、污水处理厂等）给予税收、金融、财政等方面的优惠，可采取直接给予资金补助、运行经费补贴、税务减免、低息贷款等措施鼓励企业运行并维护好已建成的减排设施，确保发挥减排效益。对重点企业及重点减排项目进行运行监管，对管理减排效益明显的企业给予年度奖励。
（四）加大对减排基础工作的支持力度。出台相关政策，对机动车环保标志发放、环境统计、环境监测、排污权交易、企业环境行为信用评价等基础工作给予资金支持，推进相关工作深入开展。
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