山东省委、省政府一直把确保南水北调东线水质，作为一项重要的政治任务，不断创新思路、攻坚克难、务实推进，取得了显著成效，省辖南水北调工程沿线水质基本达到调水要求，但影响水质的隐患依然较多，其中南四湖、东平湖渔业养殖污染就是重要的隐患之一。解决这个问题，直接关系到祖祖辈辈在湖里生产、生活的渔湖民的切身利益，迫切需要对渔湖民为确保南水北调水质而开展的清理网箱、转变生产生活方式等进行补助和政策扶持。
一、南四湖、东平湖渔湖民投饵性养殖历史久、范围大
（一）南四湖
目前，南四湖涉及自然村庄159个，渔湖民18.51万人，现有网箱、网围养殖面积28.5万亩，鱼塘44万亩以上，其中微山县渔业养殖面积为65.5万亩（鱼塘41.65万亩，网箱5.02万亩，网围17.83万亩），枣庄市的滕州鱼塘养殖面积3.2万亩，网箱网围面积1万亩。
南水北调工程供水水质要求稳定达到地表水Ⅲ类水水质标准，标准要求高，湖内养殖将被限制或清除。2012年2月济宁市人民政府批复了《南四湖渔业功能区划与养殖总量控制规划》（济政字〔2012〕16号），常年禁渔区10万亩，生态修复区65.5万亩，生态养殖区38万亩。其中，生态修复区包括水生植物植被恢复区35万亩和渔业资源增殖区30.5万亩，退池还湖规划面积上级湖13.7万亩，下级湖26万亩。生态养殖区包括网围生态养殖区面积规划10万亩，实行轮休轮养，每年养殖面积5万亩，网箱面积规划3万亩。渔湖民将退出网围12.83万亩，网箱2.02万亩。
（二）东平湖
东平湖是1958年国务院批准兴建的大型平原蓄滞洪水库。东平湖水库移民涉及东平县14个乡镇（街道），468个行政村，24.5万人。其中无地移民村涉及8个乡镇（街道），共54个村，4.6万人。各级党委、政府为发展库区经济，先后实施了两轮综合治理开发和移民开发工程，培植发展了一批水产养殖、畜牧养殖、旅游开发、农副产品加工等脱贫增收项目，在东平湖内发展了4万亩网围、2.95万架网箱水产养殖，购买捕捞船2000余只，移民群众温饱问题得到逐步解决。但随着南水北调工程的实施，为保障东平湖水质达标，有些原倡导的开发建设项目面临取缔，部分移民和渔湖民的生产生活将受到影响，据东平县政府统计，共需清理电鱼船250艘，整治拆除网围1.85万亩、网箱9600架，将10000亩网围、9850架网箱由投饵性养殖转化为清洁养殖生产。
二、清理南四湖、东平湖渔湖民投饵性养殖投入高、难度大
投饵性养殖过程中，残存的饵料、肥料、鱼类粪便等废物中所含的营养物质如氮、磷和有机物，是造成水体总氮、总磷等超标的重要因素。以围网养蟹为例，每100亩围网每年留在湖体中净有机质为2325kg，其中总氮61.8kg，总磷9.5kg。
按照省政府安排部署，济宁市、泰安市积极采取各项措施，推进渔业污染防控工作。经初步统计，济宁市需要清理的投饵性网箱、网围及需要清理、改造的池塘在达到要求并经核实后实行一次性全部补偿，需资金15~16亿元，远远超过济宁市及有关县（区）承受能力。渔业养殖污染防控措施实施后，将降低三分之二的渔业及水产养殖能力，由于退出了大部分网箱、鱼池、网围等，多数渔湖民将失去赖以生存的渔业生产条件，而他们在湖外又没有耕地，缺少其他赖以生存的手段，人均直接养殖经济损失近3000元，对湖区渔民生产生活将造成长期不利影响。并且由于水位的抬高，湖区居民庄台将长期被高水位浸泡甚至漫水，对渔湖民居住安全也将造成影响，因此迫切需要对渔湖民进行补助或政策扶持。
东平湖除投饵性网箱网围将被拆除或转移外，2000余只渔船还需进行低污染排放改造，部分移民已经或正在丧失基本的收入来源。取缔投饵性网箱、网围，仅此一项将减少直接经济收入5.6亿元，当地以养鱼为生的渔民将失去主要经济来源，以养殖捕捞为生的移民面临收入大量减少甚至失业的境地。同时，南水北调工程开始实施后，为保证水质，将对周围4.4万亩浅滩地实施退耕还湿，种植芦竹、芦苇、莲藕等水生植物。据测算，届时将直接影响沿湖5个乡镇的7.5万人，使沿湖群众年人均收入减少472元。库区经济发展将受到极大限制，移民生活将更加困难。
因渔业清理涉及人员众多、成分复杂，清理范围大、时间要求紧，渔湖民转产后期扶持政策必须尽快跟上。不然，势必影响清理效果，造成反复，也不利于社会的和谐稳定。
三、建议将南四湖、东平湖区域纳入国家重点生态功能区范围，实行政策补助
南水北调东线工程通水在即，南四湖、东平湖作为南水北调东线工程的重要调蓄湖泊和输水通道，确保其水质意义重大。为实现对湖区传统种养业能够“清得掉、转得出、稳得住”，建立湖区种养业污染防控长效机制势在必行。但由于我省沿南四湖、东平湖区域市县经济发展相对落后，地方财力不足，实施“清、转、稳”难度较大。按照2011年财政部《关于印发<国家重点生态功能区转移支付办法>的通知》（财预[2011]428号）精神，参照南水北调中线水源地——丹江口库区的政策，建议财政部、发改委、环保部将山东省南四湖、东平湖区域纳入国家重点生态功能区范围，实行中央均衡性转移支付补助，以确保南水北调东线水质，充分发挥工程效益。
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