2012年11月23日，人社部公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

　　目前，我国并行3种养老保险制度----城镇职工养老险、城镇居民养老险、新农保，虽然，3种制度事实上的确给社保养老划分出了三六九等，但已经是当下实现社保全覆盖最可行的办法。

　　《暂行办法》规定，办理退休手续时首先参考职保缴费年限，职保的缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入待遇较高的职保；职保缴费年限不足15年的，则申请从职保转入新农保或城居保。3种养老保险制度的可衔接转换，是一个重要的进步，有利于保护自由流动背景下的参保者权益。而且，因为职保待遇水平相对较高，在衔接转换政策制定上偏向于职保，完全可以理解。比如，以职保缴费年限为准，确定是享受职保退休还是享受另外两种退休方式。但是，也要避免过度的偏向，以免将职保筑成埋下矛盾伏笔的福利高地。

　　其一，依据当前政策，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金，这意味着----很多流动就业者的工作单位为其缴纳的统筹基金，最后跟其利益一点关系都没有，等于是单位白白给别人统筹了----如此情形，显然是不合理的。事实上，这也是那些流动人口较多的地区（如北京、广东、江苏、浙江等），职保养老金往往高出其他地方一大截的原因所在----因为有很多不在本地退休的外地人长期给他们白白缴纳统筹基金。既然单位缴纳的统筹基金，比例明确而且有据可查，当参保者要转出职保，转入不设社会统筹只设个人账户的新农保或城居保时，理应计算单位为其缴纳的统筹部分并随之转出。

　　其二，依据当前政策，从职保转出缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限；但从新农保或城居保转入职保，原有缴费年限则不折算为职保缴费年限。如此的政策规定，意味着，如果一个人45岁以后再从新农保或城居保转入职保，按照现在的退休政策，他只能按照新农保或城居保退休，他退休前工作单位多年为其缴纳的职保统筹基金，对其而言也将是白白给他人作贡献。新农保或城居保与职保在缴费水平上有差异，折算过来可能年限不多，但至少应给参保者留下自由选择是否折算的权利。毕竟，年限可是能否以职保退休的关键红线。

　　其三，社保跨地区转移接续也好，社保跨制度衔接转换也罢，手续实在是太为复杂了，同一国度内的社保转换甚至比欧盟不同国家间的转换还要麻烦。

　　本委员认为，既然我们已经有了全国统一的社会保障卡，就应该实现个人社保在同一张社保卡下的跨地区、跨制度自动转换。

　　本委员建议，可研究按以下方式操作：

　　（一）当国民跨地区就业时，新就业地社保部门直接与原就业地社保部门对接转移；

　　（二）当国民跨制度缴纳社保时，社保部门直接根据社保卡内的信息为其衔接转换；

　　换言之，缴费是公民的义务，其他的都是社保部门的责任。跨地区转移接续办法也好，跨制度衔接转换的办法也罢，对参保者而言，应该只是同一张社保卡内部信息自动变化的规则，而不是为之跑断腿的魔咒。