勤俭节约是中华民族的优良传统,是国家一以贯之的要求。今年一月,中共中央总书记习近平就新华社一篇内参报道作出批示,要求严格落实各项节约措施,坚决杜绝公款浪费现象;在中央纪委二次全会上,又强调要坚持勤俭办一切事业,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。新一届中央政治局的“八项规定”也提出了要厉行勤俭节约的要求,在社会上引起强烈反响。各地认真贯彻落实,从领导干部做起,从“两会”和春节抓起,一切活动从简,抵制铺张浪费。例如,今年各地“两会”就纷纷采取了“减缩活动、减用车辆、减发文件、不铺地毯、不摆鲜花、不发纪念品”等新举措;春节期间各地加大明察暗访和社会监督力度,让各单位各部门“息杯停盏”,使传统的春节公务消费大幅度“瘦身”;网友们也发起“光盘”行动,商家们也推出“拼盘菜”、“打包服务”……官方和民间彼此呼应,在全社会吹起了一股清新的节约之风。
在为新春新风叫好的同时,我们也要清醒地看到,“冰冻三尺非一日之寒”,“由奢入俭难”,厉行勤俭节约绝不是一蹴而就的事情。公开的大吃大喝少了,由明转暗的公款消费可能依然存在;表面的铺张挥霍少了,潜在的大手大脚花钱的习惯可能依然如故;短期内的浪费现象少了,长期形成的“讲排场”、“比阔气”之风可能依然盛行。奢侈浪费不仅挥霍了财富,透支了资源,还会造成贫富对立,激化官民矛盾。从这次“厉行节约、反对浪费”风潮中可以看到:有的人欢欣鼓舞,有的人叫苦不迭,有的人冷眼旁观,有的人半信半疑,有的人坚持认为奢靡浪费之风还会卷土重来甚至会有过之而无不及。这就要求我们不能只图一时,不能头痛医头脚痛医脚,必须结合实际抓紧制定有指导性、针对性和可操作性的政策措施,完善制度体系,形成长效机制。
为此建议:
一、统一公务接待标准。针对“上级吃下级、你请我也请”的官场不良风气,当务之急是压缩公务接待范围,制定统一的接待标准。在制度安排上,应明确公务活动不接受吃请,积极探索和完善按职务需要确定工作经费并实行包干制的做法。
二、将行政成本纳入政绩考核。深化政府采购改革,务求规范、透明、高效、节俭。出台公务消费专项管理细则,明确消费标准、范围、程序等事项;对近些年推出的纳入预算、集中支付、定点接待、公务卡消费等做法进行总结、改进、推广。将公务消费节约情况作为干部选拔任用、创优评先的重要依据;对铺张浪费“一票否决”。
三、严格预算管理。强化人大对政府预算编制、支出的审议与监督。严格控制、逐步降低公务消费在预算支出中的占比。严禁将其它预算资金挪用于公务消费;严禁党政机关以任何形式向下级或其他单位转嫁、摊派相关费用。
四、扎实推进阳光监督。坚持“三公”经费定期向社会公开,做到“时间统一、口径一致、项目全面、内容具体”,便于公众弄清读懂。公务用车应像军车、警车一样进行专门标识,便于公众识别和监督。畅通社会监督渠道,鼓励支持各种形式的举报和曝光。将明察暗访和突击检查常态化、长期化。
五、修订《刑法》设立“浪费公帑罪”。在道德谴责、行政问责的同时,将挥霍公款铺张浪费的行为纳入刑事处罚范畴,细化量刑标准,加大惩处力度。重点打击公款私用、变相乱用、虚假公务消费等行径。对好大喜功、盲目决策、滥用职权造成国家损失和社会风险的,要追查到底、处罚到人。