近年来，我国道路交通快速发展，尤其是机动车、驾驶人增长很快，截至2012年底，全国机动车保有量已达2.4亿辆，近五年年均增加1600余万辆，驾驶人数量达2.6亿人，近五年年均增加1900余万人，其中，客货运机动车保有量达2200余万辆，占机动车总量的9.27%。与此同时，公路交通运输日益繁忙，交通压力与日俱增，一些车辆所有人、驾驶人受经济利益的驱使，只重效益，不重安全，导致客货运车辆严重超速、超员、超限超载等问题十分突出，严重危害人民群众生命财产安全。如2011年10月7日，天津、河南、安徽一天发生三起特大道路交通事故，共造成50多人死亡；2011年11月16日甘肃庆阳市一辆限定9人座，实乘64人的民办幼儿园校车，发生了特大道路交通事故，造成21人死亡，43人受伤，以上交通事故是典型的车辆超速、超员造成的。

　　为了维护道路交通安全，预防重特大交通事故，多年来，公安、交通等部门持续不断地开展了一系列专项整治，从严查处客货运车辆超速、超员、超限超载等交通违法行为，但从实际情况看，还没有形成执法的威力，机动车超速、超员、超限超载等重点违法行为仍然多发，据公安部门统计数据显示，2012年，全国共处罚机动车超速行驶9137.7万起，货车超载260.1万起，客运车辆超员载客18.3万起，因超速行驶等违法行为导致的交通事故比例居高不下，特别是客货运车辆超速、超员、超限超载一直是造成重特大道路交通事故的重要原因。2012年，全国因超速行驶、超员、超限超载导致的事故死亡人数占总数的14.4%，是肇事致人死亡人数最多的交通违法行为。2011年全国19起一次死亡10人以上的特大交通事故中，因超速导致的事故占26.3%，因客运车辆超员导致的事故占52.3%。2012年全国25起一次死亡10人以上的特大交通事故中，因超速导致的事故的占28%，因客运车辆超员导致的事故占24%。

　　这些违法行为屡禁不止，已经成为严重影响交通安全的痼疾顽症，分析原因，固然有客运企业监管责任不落实、客车安全性能亟待提高、驾驶人文明素质和安全意识不高等方面因素，但现行法律对客货运车辆严重超速、超员、超限超载等违法行为的责罚不相当、违法成本过低是造成违法行为多发屡发的一个重要原因。

　　从国外治理超速、超员超载驾驶的做法和经验看，大多将严重的超速、超员、超限超载等行为视为犯罪，并从立法上规定了严厉的刑罚措施。如美国法律将超速驾驶与酒后驾车、吸毒后驾车及闯红灯一并规定为故意犯罪，因超速肇事的可判处1年至7年有期徒刑、劳役；对严重超限超载的可判处多达1年以上的监禁。法国法律规定，超速50公里以上的视为犯罪行为。日本2008年实施的《道路交通法》规定，如果超速行驶危害公共安全，将判决服苦役半年。韩国法律规定，对超限驾驶者或强迫驾驶员超限运营者，判处1年以下有期徒刑或200万元 以下罚款。德国法律规定，对第一次超限的驾驶人将被登记在案并口头警告，第二次被发现将处以三个月的监禁。与国外从严治理严重超速、超员、超限超载等行为相比，我国现行《道路交通安全法》对客货运车辆严重超员、超限超载行为的处罚是最高处以2000元罚款，对严重超速行为最高处以2000元罚款，可以并处吊销机动车驾驶证，处罚力度明显不足，难以从根本上遏制这些违法行为的发生，无法达到震慑危险驾驶行为的目的。

　　从我国治理酒驾的成功经验看，2011年5月实施的《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶行为“入刑”，法律实施以来，公检法机关严格执行法律规定，依法及时查处酒后驾驶违法犯罪行为，酒驾行为得到明显遏制，群众守法意识明显增强，取得了良好的法律效果和社会效果。据公安部门发布的数据显示，法律实施一周年间，全国共查处酒后驾驶36.8万起，同比下降41.4%，其中，查处醉酒驾驶5.6万起，同比下降44.5%。全国因酒后驾驶导致的交通事故明显下降，2011年因酒后驾驶导致交通事故数量和死亡人数分别比上年下降18.8%和37.7%，较好发挥了法律的警示、教育和惩戒功能。

　　综上，急需借鉴我国治理酒驾的成功经验和其他国家的有益做法，修改现行法律或者制定司法解释，将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等严重危害公共交通安全的行为纳入刑法，依法追究驾驶人的刑事责任，进一步加大对违法行为惩治力度，健全治理严重交通违法行为长效机制，最大限度地减少道路交通事故，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

　　为此，提出以下建议：

　　修改《刑法》，将客货运车辆严重超速、超员、超限超载行为列入危险驾驶罪。

　　《刑法修正案（八）》首次在刑法中设立了危险驾驶罪，将在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，以及在道路上醉酒驾驶机动车的行为纳入刑法，属于典型的行为犯，不以造成危害结果为要件。鉴于客货运车辆是专门从事旅客、货物运输的车辆，驾驶人严重超速、超员、超限超载的行为极易引发群死群伤交通事故，其行为危害的是不特定多数人的人身、财产安全，具有与醉酒驾驶行为一样的主观恶意性，危害性远远高于其他交通违法行为。因此，建议修改刑法，对虽然没有造成后果，但足以对道路交通安全造成危险的客货运车辆严重超速、超员、超限超载行为列入危险驾驶罪，对行为人给予拘役的刑罚制裁。对造成严重后果的，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。