我国通信业“十二五”规划提出，到2015年要实现互联网宽带接入用户超过2.5亿户，城市和农村互联网接入带宽分别达到20兆与4兆以上，行政村通宽带比例达到95%。“十二五”开局，我国农村信息化发展环境不断优化，中央连续6个1号文件持续关注“三农”问题，工业和信息化部、农业部、科技部、商务部、文化部制定了《农业农村信息化行动计划（2010～2012年）》，多部委积极联合推进我国农村信息化，并已取得初步成效。 

　　当前，解决农村信息化的突出问题是互联网网络接入问题。农村的人均计算机拥有率比较低，宽带接入互联网的用户普及率远远低于电话普及率，同时农村的宽带接入普及率也远低于城市。由于农村地广人稀，人口密度远远低于城市，信息普遍服务投入大，产出低，电信和广电企业压力大，为了避免重复建设，降低接入网络建设成本，解决农村地区宽带接入互联网最经济、最高效的办法是大力推进农村电信网、广播电视网和互联网三网融合。 

　　应以“建光网、提速度、促普及、扩应用、惠民生”为目标，加快建设“数字乡村”，实现“宽带中国”工程。通过农村地区的三网融合，带动农村地区的乡镇企业、农业、文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高，电子商务快速发展，从而全面提高我国经济社会信息化发展水平。具体建设如下： 

　　1.加强三网融合的组织领导。创新三网融合的管理机制、体制。成立三网融合工作协调领导小组，由经信部门牵头，通信管理局、广播电影电视局等部门参与组织，加强统一协调。在管理体制、机制方面加强跨部门协调，确保高效运行。 

　　2.制定三网融合发展规划和政策措施。制定发展战略，财税政策予以优惠。网络建设、网络资源共建共享。关注网络与信息安全、产业链发展、信息服务业务发展。应该注意到，三网融合与智慧城市、宽带中国、物联网等工程密切相关，在制定三网融合规划和政策措施中，应充分考虑它们之间的关系，统筹规划，协调发展，共同繁荣。加强对农村地区电信和广电网络建设的统筹规划，鼓励用三网融合方式解决农村的互联网接入，实现一网多用。 

　　3.协调并促进电信和广电运营企业的合作。三网融合久拖十余年未能实施的重要原因之一是广电和电信存在核心利益上的竞争，政府应加强广电和电信的协调。要推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，避免重复建设。提倡电信运营企业和广电运营企业就农村网络和城镇驻地网进行合作，共建共享要素包括农村和乡镇小区管道、入户线资源、农村和乡镇小区机房等。因此网络有必要统筹规划、网络资源有必要共建共享。鼓励实施广电和电信运营企业之间的股份制合作机制试验。 

　　4.充分调动龙头企业的积极性。广电和电信运营商是三网融合的龙头企业，在政策上应大力支持其网络基础设施、接入网络、信息服务业务的建设和发展。对三网融合重点企业、重点产品给予税收优惠补贴等。鼓励研发、引进三网融合先进技术。 

　　5.研究制定惠农政策和措施。加快建立和完善以普遍服务基金为基础、相关优惠政策配套的补贴机制，从根本上解决市场经济条件下三网融合、数字乡村发展问题。把农村三网融合与信息化建设纳入经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，在政策、资金等方面的给与倾斜和支持。使各项惠农通信和惠农广电措施落到实处，缩小城乡数字差距。