一、贵州省城镇化推进的基本情况
（一）基本情况
新中国成立以来，贵州城镇化历经“初始起步”、“大起大落”、“停滞徘徊”、“稳定发展”、“持续增长”5个阶段，近年来加速增长，但整体上在全国处于落后状况。
1.城镇化率低。截至2012年底，城镇化率达到36.5%，低于全国52.57%约16个百分点，与全国全面建设小康社会统计监测指标体系确定的城镇化标准值（60%）存在较大差距。从西部来看，低于四川、广西、湖南等省（区）6—10个百分点，在西南板块中处于劣势。
2.工业化对城镇化的支撑与带动能力弱。从三次产业结构来看，贵州省2010、2011年三次产业结构分别为13.6:39.1:47.3和12.7:38.5:48.8（全国为10.1:46.8:43.1），第二产业产值比重低。从工业内部结构看，贵州省工业仍然以初级产品加工为主体，以采掘、矿产品及农产品的粗加工为主的工业体系，产品附加值低，对服务业带动及吸纳就业人口能力弱。
3.城镇体系有待优化。一是城镇规模水平低、城镇体系不完善，大中城市数量少、规模小、能级低，辐射带动能力弱，尤其是缺乏带动全省经济社会发展的区域经济增长极，同时，城市链不完整、城镇体系结构不合理，一些具备条件的县不能及时撤县建市、建区，城市拓展空间受到一定限制；二是城镇规模经济聚集效应和辐射能力均差，城镇规模普遍较小。80%的建制镇人口在2万人左右，城关镇平均规模也只有3到4万人左右，尚未达到规模经济的人口门槛。小城镇基础设施投资成本高，使用效率低，综合服务功能不健全，辐射力明显偏弱。
4.城镇综合承载力低。贵州城镇建设在改革开放后虽然有了很大进步，但受制于城镇建设资金投入不足等因素，全省城市建设水平普遍不高、设施落后等问题突出。除“生活垃圾处理率”、“生活垃圾无害化处理率”等指标，多项市政基础设施建设指标均低于全国水平，市政基础设施建设滞后于城镇规模扩张，城镇综合承载力较弱。
（二）贵州省近年来实施城镇化带动战略的工作实践
城镇化推进既是贵州经济社会发展大局中的“短板”，也是贵州“后发赶超”的“主战场”。省十一次党代会提出“城镇化率五年接近45%的目标”；明确“大力实施城镇化带动战略，坚持走山区特色城镇化道路，促进大中小城市和城镇协调发展，为工业发展提供更加良好的发展条件，把更多农村人口转移到城镇”。贯彻落实十八大精神，省委十一届二次全会提出，“坚持大中小城市协调发展，走山区特色城镇化道路。城镇化率低，是贵州全面建设小康社会的瓶颈。要依托黔中经济区发展城市群、城镇带，努力形成梯次明显、优势互补、辐射作用较强的城镇体系，加快提高城镇化率”，还明确了打造100个城市综合体等工作任务。2013年《政府工作报告》进一步明确，着力打造重点发展平台，重点建设100个示范小城镇、100个城市综合体在内的“五个100工程”。围绕项目化推进城镇化的思路，贵州省近年来在城镇化方面展开了大量富有成效的工作实践。
1.贯彻落实“国发2号文”精神，大力实施城镇化带动战略。国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，把支持贵州经济社会跨越式发展上升到国家战略地位，按照“统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。引导产业向城镇和园区集聚”的要求，贵州省积极落实城镇化带动战略有关部署，在加强领导、规划编制、加大投入、简政放权、提高服务质量水平和体制机制创新等方面做了大量的工作，城镇规划、基础设施建设、产业发展、体制机制改革等工作取得了新的成绩，综合形成了推进城镇化进程的强大合力。各市（州、地）充分认识到实施城镇化带动战略的重要性和紧迫性，陆续通过加强领导、加快规划全覆盖、加速基础设施建设、创新推进城镇化的政策措施等方式积极推动此项工作。两年来，全省新增城镇建成区面积108平方公里，城镇化率达36.5%，比2010年提高2.7个百分点，城镇化发展势头强劲、增速明显。同时，积极开展城镇化监测研究，已完成监测指标体系，该体系运行后，将为城镇化推进提供有力的决策参考。
2.进一步强化规划引领作用，强力推进城乡规划全覆盖工作。《贵州省城镇体系规划（2011-2030年）》经住房城乡建设部组织专家审查通过，已进入报批程序；《黔中经济区核心区空间发展战略规划》经省政府批准实施；《贵安新区总体规划》及各专题研究、专项规划形成初步方案，正在深化编制；9个市（州、地）中心城市基本实现近期建设地区控规全覆盖，全省乡镇总体规划覆盖率80.61%。贵安新区总体规划正在编制中。
3.积极争取国家支持，城镇综合承载能力不断增强。一是国家部委支持力度创历年新高。以合作协议为依托，以项目为载体，争取中央补助资金历年最多，2012年达105.04亿元，比上年增加35.8亿元，增长51.68%，其中，保障性安居工程奖励资金额度西部第一、全国第六；争取中央政策支持力度空前，“城中村”改造纳入中央城市棚户区改造补助范围，贵阳、六盘水列入利用住房公积金贷款支持保障性住房建设国家试点城市，遵义列入餐厨废弃物资源化和无害化处理国家试点城市，贵阳未来方舟列入国家绿色生态城区，红枫湖、百花湖列入国家城市湿地公园，90个村列入中国传统村落名录，居全国之首，一二星级绿色建筑评价标志获准由本省认定，住房城乡建设部确定贵州省为“中国南方喀斯特”第二期世界自然遗产申报牵头单位。二是进一步加大城镇基础设施建设力度，城镇综合体承载力不断加强。县城以上污水处理设施于2010年6月全部建成投运，是全国率先完成县城污水设施建设的省份之一，污水处理考评综合排位列全国第19位、西部地区第4位，比2011年分别上升3位和1位。县城以上生活垃圾无害化处理设施累计完成73个，剩余9个将于2013年完成建设工作，将提前2年完成国发〔2011〕9号文件确定的目标。2012年新增城市道路255公里，供水普及率达到87%，燃气普及率达到58%，污水处理率达到82.5%。新增县城垃圾无害化处理设施28个，垃圾无害化处理率达到50%。预计城建投资完成1000亿元，超年度目标320亿元，同比增长86%。在全国率先启动省级数字化综合监管平台建设，推行数字化城市管理系统建设“以奖代补”，铜仁市、六盘水市等地开展国家智慧城市试点申报。
4. 实施小城镇大战略，强力推进100个示范小城镇建设。2012年8月，省委、省政府召开了“全省小城镇建设发展大会”，对加快推进小城镇建设发展作出安排和部署，进一步明确了发展思路，就是要按照特色鲜明、设施完善、功能齐备、环境优美、宜业宜居的要求，到2015年建成100个各具特色的示范小城镇，通过示范小城镇的带动作用，到2017年全省新增小城镇人口约120万人，带动全省城镇化水平提升3个百分点。出台支持小城镇建设发展的意见，从规划引领、产业支撑、设施配套、完善功能、特色发展、要素保障、科学管理等方面加快推进小城镇建设；同时抓好示范带动，典型引路，从城镇建设、环境保护、财税金融、简政放权、产业扶持、民生保障等六方面重点扶持100个示范小城镇，以点带面加快推进小城镇建设，并建立示范镇对口帮扶制度。省财政2012年已安排1亿元，以后将逐年增加，按因素法分配、以奖代补、财政贴息等措施引导和鼓励社会资金投入。积极探索贵州山区绿色城镇化道路，出台了全国首个绿色小城镇建设评价地方标准－－《贵州省绿色小城镇建设评价标准》，尽快完成省级绿色小城镇申报工作，并在此基础上争取国家将2—3个镇纳入全国绿色低碳重点小城镇试点。
5.着力打造重点发展平台，强力推进100个城市综合体建设。按照省委省政府安排部署，制定《贵州省促进100个城市综合体健康发展年度工作方案》。 “以科学发展观为指导，政府主导、市场运作，科学规划、错位发展，政策支持、分类指导，用3—5年时间重点推进100个城市综合体；坚持大中小结合，因地制宜、因山制宜，走符合我省实际的山区特色城市综合体发展道路，建设‘美丽贵州、智慧城市’，加快推进城镇化进程”。明确“分层谋划”的原则。贵阳市城区、遵义市城区、六盘水市城区、贵安新区为第一层级，其他市（州）城区为第二层级，经济强县为第三层级，一般县及具备条件的小城镇为第四层级。明确“分类指导”的原则，依据资源、需求因素划分为商贸综合、办公会展、文化旅游、产城联动、交通物流五种主要类型。明确“分步推进”的原则。先期启动一批积极性高、条件较为成熟的城市综合体，探索路子、积累经验，再全面启动重点推进100个城市综合体建设。目前，中天未来方舟（东北门户）城市综合体等22个试点项目已进入规划完善阶段，全面启动的其他项目也已经筛选确定，预计在3月中下旬正式启动该项工作。
二、需要国家部委支持的相关建议
贵州经济基础薄弱，对投资拉动的依赖度较高，在城镇化推进进程中，除自身努力外，更需要国家相关部委支持。
（一）恳请国家有关部委在贵安新区申报等方面给予贵州大力支持。因国发2号文件明确提出支持贵州实施贵安新区建设，当前贵安新区总体规划正在编制中。同时，希望国家部委或央企在西部地区安排项目时，在同等条件下优先考虑放在贵安新区。
（二）恳请国家有关部委加大对贵州省城镇保障性安居工程建设的支持力度。由于贵州省地方财力有限，基础设施总体较为薄弱，受地形地貌影响，住房建造成本及配套建设投入较大，恳请住房城乡建设部加大对我省城镇保障性安居工程基础设施建设的补助力度。同时，建议对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的申报工作，成熟一个审批一个，为贵州省保障性住房建设提供可靠的资金支持。
（三）恳请国家有关部委加大对贵州省风景名胜区建设和世界自然遗产申报工作的支持协调力度。支持贵州国家级风景名胜区重大建设项目规划选址审查及详细规划审批（见附件）。同时，由于世界自然遗产申报牵涉面广，协调难度较大，恳请住房城乡建设部继续加大申遗后续工作尤其是国际公关工作的支持协调力度，力争2014年“中国南方喀斯特”第二期申遗项目列入《世界遗产名录》。
（四）恳请国家有关部委加大对贵州省建筑节能工作的支持力度。支持贵州开展夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造，完成70万平方米改造任务；支持贵州申报3-5个节约型校园；指导贵州实施绿色生态城区示范建设，帮助贵州省贵安新区培育1个国家级绿色生态示范城区；支持贵州省100个示范小城镇开展绿色低碳重点小城镇示范工作，将贵州安顺西秀区旧州镇和遵义仁怀市茅台镇纳入国家绿色低碳重点小城镇名单；支持和指导贵州省开展建筑节能标准制定和技术研究及产品应用；协调和帮助贵州省开展建筑节能和绿色建筑发展方面的国际国内交流合作。
（五）恳请国家有关部委加大对贵州省城镇污水垃圾处理设施建设等工作的支持力度。将贵州省列入“十二五”建设规划的重点流域建制镇污水处理项目纳入配套管网建设专项资金支持范围；对贵州省垃圾分类试点、存量垃圾治理、建筑垃圾处理试点工作给予支持，选择贵州省1个城市作为全国垃圾分类试点城市；支持贵州省探索新型垃圾处理工艺，协调国家有关部委对贵州省水泥窑协同处置生活垃圾试点项目给予政策支持和资金补助；加大对贵州省小城镇污水处理、管网建设和垃圾集中清运的支持力度。对贵州省开展的供水水质督查工作，继续给予技术指导和资金补助。
（六）恳请国家有关部委支持贵州省100个城市综合体周边基础设施建设。贵州省推进100个城市综合体建设，目的是完善城市功能，提升城市品质，这项工作需要配套建设大量城镇基础设施，希望国家部委给予一定资金支持。
