案由：

　　 我国软件产业起步较晚，多年来，国外软件所形成的技术壁垒和市场壁垒使得国产软件一直处于弱势。“十一五”期间，在“核高基”国家重大专项的支持下，在国家正版化政策的带动下，我国软件产业获得了突破性的发展。据工业和信息化部统计，我国软件产业的产值由2001年的750亿元跃升到2012年的2万多亿元，增长了几十倍。但从软件产业整体发展情况来说，仍然存在以下问题：

　　1、整体发展水平较低。我国软件产业占电子信息产业的比重只有18%，发达国家这一比重在60—80%之间。与我们观念上“重硬轻软”有关。在信息化社会的背景下，作为信息产业核心的软件产业，其发展水平的落后将直接制约其他各个产业的发展。

　　2、软件企业综合实力不强。我国软件行业中，能与一流跨国公司同台竞技的大企业很少，软件产业前百家企业收入的总和还不及IBM一家企业，国内软件企业平均每家从业人员不到100人，99%是中小企业。

　　3、软件盗版现象依然很普遍。特别是终端用户使用未经授权的现象仍很普遍，甚至国有企业存在普遍使用盗版软件的情况。中国软件产业想要赶超发达国家水平，还需要进一步加大知识产权保护力度，为软件产业发展一个更加良好的发展环境。

　　4、核心技术受制于人。发达国家对我国软件产业进行技术封锁，特别是在系统支撑软件方面，国产软件存在明显缺陷。目前国内各类用户对国外软件的过分依赖，使我国的信息安全方面存在着重大的隐患。

　　5、软件安全隐患严重。目前，我国信息系统面临的安全隐患是多方面的：其一，敌对政府、恐怖组织、商业间谍、内部不法人员、外部非法入侵者等对各类系统主动攻击，此类威胁目标针对性强、破坏性大、技术含量高等特点，甚至存在军事目的。其二，系统软件有意为之。目前，不能排除某类软件在开发时有意留有漏洞，以便在需要时进入信息系统，随时提取相关信息数据。其三，用户随意安装、运行各类应用软件、访问各类网站信息，这类行为不仅影响工作效率、浪费系统资源，而且还是病毒、木马等恶意代码进入系统的主要原因和途径。其四，系统软件的复杂性、人为事故、操作失误、设备故障和自然灾害等也会对系统造成破坏。

　　本案建议：

　　软件产业是信息产业的核心和灵魂，是国家竞争力的重要组成部分。软件产业的发展，已经成为国民经济增长的新的制高点，直接关系到产业结构调整的成败，甚至关乎国家政治、经济和军事安全。发展软件产业，扶持国产软件，意义深远。

　　当前，云计算等新兴技术的发展，使全球软件技术和产业格局面临着新一轮的变革，为我国软件产业实现追赶和跨越带来了重大机遇。我国需要快速解决研发投入不足、以企业为主体的技术创新体系还不完善、缺乏具有国际竞争力的大企业等短板问题。否则，我们将输在新一轮竞争的起跑线上，在未来20年继续陷入受制于人的泥沼。

　　纵观发达国家软件产业发展历史，除了企业自身的努力自主创新和发展外，同时也需要政府的大力支持，以及全社会的共识。为此，提出如下建议

　　第一，政府带头大规模使用国产软件。国产软件具有国外软件无法替代的安全性和可靠性。尤其是政务系统、国防军工以及核心要害部门，必须无条件使用自主开发的国产软件。安全便捷的国产软件，一方面是信息安全的需要，另一方面也是国产软件产业发展所必须的市场环境的需要，同时符合中央提倡力行节约的基本要求。国产软件厂商在自主创新的基础上，已经开发出了大量符合政府和企事业单位应用需求的软件产品，并得到广泛应用。所以，在政府采购方面，应该理直气壮提出优先采购甚至必须采购国产软件的要求。同时政府应带头使用国产软件，同时带动相关企事业单位使用国产软件。

　　第二，加强产业政策支撑，快速做强做大中国软件产业。政府应该选取拥有技术优势和市场前景的国产软件，加大对国内自主知识产权产品在研发和创新方面的支持。增加对国家“核高基”项目的支持力度，加快突破产业发展关键技术环节，抢抓新一代信息技术产业发展的战略制高点。

　　第三，加大软件正版化推进力度。建议有关部门设计制作“正版软件标识”，所有软件厂商把该标识嵌入到产品中，用户可随时知晓自己所用的软件是否为正版，查处盗版软件的工作效率也将得到有效提升。对知识产权保护的宣传力度，增强全社会知识产权保护意识。

　　建议办理部门：发展与改革委员会、财政部、工业与信息化部、