阿思达克通讯社2月28日讯，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明向大智慧通讯社表示，今年两会拟提交多条议案和建议，其中针对土地制度改革，提出关于修改宪法第十条“城市的土地属于国家所有”的议案，以及对农村集体经营性建设用地进行动态调整的建议。

据蔡继明介绍，在议案中最重要的观点是提出建立城乡统一的建设用地市场。他表示，这需要修改土地管理法，因为该法第八条明确“城市市区土地属于国家所有”。然而在宪法第十条中也直接规定了“城市的土地属于国家所有”，因此蔡继明今年准备提交的是关于土地修宪的议案。他认为，在上位法得以修改的前提下，作为下位法的土地管理法及城市房地产管理法等法律才能完善到位。

    蔡继明认为，如果城市土地实行单一国有制的状况不改变，农村集体土地就不可能进入市场。所以当务之急，是通过修法将城市土地的性质改变为国家和集体两种公有制。

　　蔡继明指出，土地制度改革已经迫在眉睫，未来农村集体经营性建设用地实现与国有土地同等入市，农村宅基地改革以及相应的农村住房财产的抵押、转让，小产权房和城中村等热点问题的解决都需要有清晰的判别标准。

　　2013年两会，蔡继明首次以全国人大代表身份提交的议案也是关于土地管理法修改。这份议案指出现行法律导致征地范围过大、房价高企和城乡矛盾等突出问题。蔡继明曾担任第九届、十届、十一届全国政协委员，在过去15年，几乎年年上会都会提“土改”。

　　2013年11月，由中共十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。这被认为是我国土地管理制度改革的重要信号。